[小马视线]:“调控之手”再度收紧 出口纺企在嬗变中亟待转换角色
发表时间:2006-09-21    作者:martin 发表评论

  《纺织品出口管理办法》(暂行)(简称《办法》)日前已经商务部审议通过,并自发布之日起施行。2006年度纺织品临时出口许可数量仍按《纺织品出口临时管理办法》(商务部令2005年第20号)执行。《办法》规定,对《管理商品目录》所列的纺织品,将实行临时出口管理制度。由商务部授权许可证事务局统一管理、指导各地商务主管部门的《纺织品临时出口许可证》发证工作。《办法》明确,《管理商品目录》所列纺织品的临时出口许可数量,通过业绩分配、协议招标等方式配置到各经营者。具体类别和数量由商务部另行公布。(9月20日 新华网)

  每家企业都希望配额分配制度为己所用,而政府部门则希望推出的配额分配制度适合所有企业。于是,这成为配额分配制度下的既得利益群体和那些弱势群体之间一道不可逾越的鸿沟。

  中国第一纺织网“小马视线”认为,事实上,配额分配制度怎么改都无法解决所有的问题。尤其是在改革和利益之间的博弈之下,最终决定权在行业主管部门,只有在改革获得巨大效益之下,“配额分配制度下的既得利益群体”才会有所作为,并以群体性的优势推动行业主管部门将改革成果明确加以巩固,并做为最终的配额分配制度“诏告”天下。

  正如“小马视线”今天从深圳一企业人士处了解的那样,有关方面有可能通过协议招标的方式来取代公开招标,对于这种将本属于市场调控的纺配价格改由有关主管部门控制的做法,相当一部分企业表示了忧虑。上述人士还表示,协议招标的价格应该是比较便宜的,象这次一样。但是这次协议招标是根据企业上交配额的数量和使用配额的数量,来确定该企业中标数量的。下一次协议招标的中标数量要怎样确定,值得研究一下。

  其实,在“小马视线”看来,主动配额时代下,中国纺织工业的每一项变革从提出到落实,都遵循这样一个“潜规则”。尤其是配额分配制度下的既得利益群体的影响力足以推动有关部门的决策权的情况下。而在长期关注配额分配制度改革的同时,“小马视线”也注意到中国纺织品进出口商会副会长曹新宇之前讲过的一段话:“商务部的政策调整会在公平与效益之间寻找平衡点,目前纺织品配额分配制度已兼顾平衡。我个人认为,目前的政策不宜做太大的调整。”

  对此,“小马视线”深表理解和支持。毕竟,在以稳定为主的主动配额时代,“和谐”才是硬道理。何况在“小马视线”看来,有关方面对纺织品出口管理政策进行一定程度的调整,无非为了两个原因:一是为了避免纺织品配额在使用过程中的浪费现象继续扩大,其次,破除目前出口减缓的尴尬局面。有关方面为提高纺织品许可数量使用率,以政策面加大了对浪费许可数量的处罚力度,20日出台的《纺织品出口管理办法》(暂行)即是这个意思,对企业而言,这无疑又是一种巨大的精神压力。

  此外,“小马视线”也认为,《纺织品出口管理办法》(暂行)的进一步完善无非就是有关方面试图避免造成浪费,影响明年的分配数量。但需了解的是,在进入主动配额时代刚刚半年,纺织品配额的“游戏规则”对企业而言始终处在摸索之中,更何况,在目前情况看来,尚不成熟的行业在多种风险因素的制约之下,根本无力承担新规新政带来的风险。而这部分得不到转嫁的风险,最终只能被纺织企业“埋单”。

  由此可以看出,要对有关规章制度进行一定程度的调整,首先需要一个良好的外部环境和配套措施的到位,其次就是业界的充分理解与大力支持,否则不但不能体现出其重要性,反而会弄巧成拙。

  进入2005年以来,商务部等有关政府主管部门频繁出台了多项对欧美纺织品出口各类新政新规,对商务部如此高效的工作效率,“小马视线”为之叫好。在“小马视线”看来,不管新政策出台的时间长短如何,其最直接的影响就是促进对欧美纺织品的有序出口,正如曹新宇先生所指出的“改革的最终目的是配额最大限度的利用。”但对于已经“习惯”于目前招标模式并按部就班的纺织企业而言,“改革”势必会进一步造成他们对政策方面的更加无所适从。中国第一纺织网总裁樊敏先生早前在《谈纺织的“不确定性”》一文中这样写到:“政策的频繁变动是我国的一贯做法。退税政策、棉花政策、出口政策基本上每年都要变,在这样的政策环境下,纺织企业如何发展?尤其是,纺织品配额的管理,非要从法规上强调禁止配额调剂,但实际上从来也禁止不住。因为这是违背规律在做事,纺织产品的行业特点和季节特点决定了无法用行政的手段去安排每一家纺织企业的资源。实际上,政府只要在宏观上制定资源获取的规则,以市场的手段让每一家企业获取资源时有相对的公平性即可;不仅如此,还应鼓励资源的有偿使用与充分流动,只有如此,才会使资源向优势企业和优势产品集中。”

  综上所述,”小马视线“认为,变革依旧是主动配额时代,真正能彻底调整国内纺织工业的格局的唯一法宝;也只有“变革”,才能真正改变企业因配额因素大量丧失出口定单的现状。现阶段政府部门对纺织品配额分配制度的不断深化改革,就是为这种变革做准备。而所有的“变革”,都决定着拥有外贸出口经营权的纺织品出口企业是否能安然跨过2008年的春天。

  作者简介:martin,上海世之维信息咨询有限公司信息总监、中国第一纺织网主编、行业分析师、时政评论员。具备较强的新闻敏感度,善于把握行业热点,对新闻传播中敏感问题的把握并处理到位。
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