加强纤维制品的质量监管工作，既事关社会主义市场经济秩序的维护，又直接关系人民群众衣食住行的安全，是一个十分重要的民生问题。当前，纤维制品质量监管工作现状到底如何，新时期怎样切实依法有效加强监管工作，笔者就此做些初浅的探索，以供同行商榷。

　　当前纤维制品质量监管工作存在的主要问题

　　我国是纺织品和服装的生产和消费大国，其产品质量，尤其是安全指标，直接关系人民群众的切身利益和合法权益，并已成为社会各界普遍关注的热点，特别是我国加入世贸组织以来，纤维制品检验市场的国内外竞争日趋激烈，纤检机构面临的工作任务十分艰巨。

　　1.纤检部门的执法理念和职能定位亟待转变。当前，纤检事业进入新的发展阶段，但纤检部门还存在执法理念落后、职能定位不准、服务能力不强等问题，迅猛发展的纤检事业与现有思想观念、业务素质、技术装备之间的不适应日益突出。因此，各级纤维制品质量监管部门必须切实转变执法理念，把行政管理执法与服务纤维产业发展有机结合起来，以大开放、大发展、大市场的开阔视野，对纤检工作的职能进行重新认识，准确定位，牢固树立服务大局、执法为民的观念，进一步强化队伍建设、基础建设、业务建设、科技建设，推动纤检工作从以行政管理执法为主，逐步向管理与服务并重的方向转变。

　　2.检测技术标准体系建设亟待完善。在新的形势下，提高整体检测能力，加强检验工作标准化建设，促进检验技术的交流合作非常重要，但是纤检部门在这些方面还存在许多不足。一是建立先进的纤维检验标准化体系需要同国际标准化组织深入广泛交流，需要协调顺畅的标准化技术管理作保障，目前这项工作还非常欠缺；二是实现感官检验到仪器化检验改革后，如何巩固改革成果，建设纤维检测技术和标准体系的任务非常艰巨，需要大量的经费投入；三是完成纤维检测技术和标准体系建设任务，需要一支强有力的技术队伍，但目前的现状还远不能满足要求。

　　3.纤维制品监管能力亟待提升。目前，纤维制品监管网络尚未全面建立健全，各地检验能力发展不平衡，整体监控机制、运行机制仍不完善；纤检工作人才结构不合理，科技建设任务重，内部质量管理还很不规范，不能满足客户和市场的需要；相当一部分企业还没有完全适应棉花质量检验体制改革，对新体制还抱有怀疑和观望的态度，等等，这些问题的存在，影响和制约了纤维制品监管能力的进一步提升。

　　4.纤检执法打假工作亟待加强。虽然经过多年的纤维质量监督和执法打假工作的锻炼，纤检机构执法打假的经验日趋丰富，体制机制日益健全，但纤检机构执法打假法规体系尚不完善，队伍打硬仗的能力不足，纤检机构人员缺乏、经费困难与执法任务日益艰巨的矛盾凸显。打假执法中的调查取证难、处罚执行难等直接影响了执法的力度和效果。特别是基于我国目前的国情，低档和伪劣的絮棉产品还会在相当长的时间内存在，对“黑心棉”查处打击工作仍然具有复杂性、艰巨性和长期性。

　　切实加强能力建设，充分发挥纤检机构的职能作用

　　纤检机构是国家对纤维和纤维制品质量实施监督检验的法定机构，承担着本地区各类纤维及其制品的质量监督检验、新产品鉴定检验、质量仲裁检验以及生产者、销售者、消费者的委托检验，负责纤维及制品质量违法案件的查处工作，对纤维和纤维制品的质量把关负有第一位的监管责任。纤检机构要积极适应新时期任务发展需要，进一步发挥纤检机构的职能作用。

　　1.要进一步加大基础设施建设，不断提升检测能力。多年来，纤检系统不断加强基础建设，实验室环境大为改善，检测能力逐步提高。以湖南省纤检局为例，纤维检测能力从2005年的143个产品31个参数扩展到了197个产品123个参数；实验室面积扩展到3089平方米，拥有了国际一流的棉花仪器化公检实验室、国家级苎麻产品质量监督检验中心，投资几千万正在兴建的纤检综合检测大楼，固定资产增长到2000多万元，引进了国际最先进的HVI、重金属检测设备等先进检测仪器；专业技术人员队伍不断扩大，综合检测能力有了明显增强。但是，从全局的角度看，现有的检测设施设备还远远不能满足执法监管和服务社会的需要。

　　2.要积极适应市场需求，不断提升服务能力。近年来，各地纤检机构对关系人身健康的汽车用纺织品、医用脱脂棉纱布、学生服和床上用品等纤维制品质量加强了监督管理，推动了企业质量意识的提高，规范了纤维制品市场，保护了消费者的合法权益。纤检机构要进一步树立“中国纤检”品牌意识，提升纤维制品检验服务的整体功能，以技术实力为基础，把整个系统有机的组合起来，做大做强检验市场。要积极为品牌企业健全实施质量保证体系，提供检验和咨询服务；要积极适应消费者日趋增强的环保意识以及生活质量需求，提供新领域检验项目服务；要积极为适应和促进纤维制品新原料、新产品、新技术的发展，提供科技创新服务。

　　3.要严厉打击假冒伪劣行为，不断提升执法能力。多年来，纤检机构大力推进纤维制品打假执法工作，实现了执法能力的逐步提升。特别是2000年11月，全国开展“黑心棉”专项打假行动以来，各地纤检机构全面出击，有力打击了制售“黑心棉”的违法行为；2003年抗击“非典”时期，纤检机构承担了对防护服、口罩的执法检查工作，有效控制了不合格产品流入市场；2009年汶川地震发生后，各地纤检机构积极参与抗震救灾工作，严格监管救灾物质，保障了灾区群众的健康权益。当前，纤检执法工作要切实增强依法行政的能力，加大执法力度，加强对纤检执法人员思想道德、业务知识和法律法规知识的培训。要严格执法工作纪律，严格遵守国家质检系统行风建设规定，树立科学、公正、廉洁、高效的行业执法形象，造就一支依法规范、科学公正、民主公开、廉洁高效的纤检执法队伍，让群众满意、企业高兴、政府放心。

　　服务产业发展，积极探索纤维制品监管工作新思路。

　　当前，纤维制品企业尤其是服装企业仍然存在着严重的散、小、差问题，服装产品国家监督抽查合格率一直较低，产品质量问题主要集中在甲醛含量、PH值、纤维含量、强力、纰裂、色牢度等指标领域；一些个体经营小企业技术基础薄弱，标准、法规执行不到位，有些企业甚至故意生产劣质产品，假冒伪劣屡禁不止，制约了产品质量的提高和生产规模的扩大。随着人民生活水平的提高、法律意识和质量意识的增强，全社会越来越重视纤维制品质量。因此，纤维制品质量监督工作必须主动适应目前形势和任务，强化服务产业发展的理念，在服务中加强监管。

　　1.立足源头，积极推动企业主动抓好质量管理。一方面，要积极帮助企业实施品牌战略。要紧紧围绕各级政府品牌培育和发展规划，将纤维制品的质量监管服务工作与企业名牌战略有机结合起来，帮助企业树立“以质取胜”的品牌意识，推动对企业质量保证能力的审查认定工作，为企业争创品牌产品，提供长期的质量检测服务。要全面建立企业质量信息档案，实施质量监督检查情况公告制度，根据不同产品、不同规模的生产企业实施分类管理，促进企业质量管理和诚信意识的提高。要鼓励企业积极推出质量好、信誉佳的品牌产品，增强纤维产品的市场竞争力。另一方面，要切实完善源头监管措施。在生产领域狠抓四个重点环节：一抓重点监管，即落实国家纤维检验局产品（安全指标）质量认证办法，对童装、内衣、床上用品等企业的生产资格、条件、产品质量水平和安全指标进行有效监管，落实档案管理；二抓重点抽查，即做好纤维制品国家和地区监督抽查，并对定期抽查企业，存在违反强制性标准要求、产品安全指标不合格的产品的，加大后处理力度，探索实施市场退出和产品召回机制；三抓重点打击，即对生产假冒伪劣纤维制品的违法行为依法查处，严厉打击，绝不姑息迁就；四抓重点整改，即对虽然存在的质量问题但又不属于造假的企业，立足帮扶，实地指导，查找原因，帮助整改，切实提高产品质量。

　　2.规范执法，切实树立纤检机构的监管权威。纤维检验机构要树立规范执法的理念，充分发挥技术检测能力优势，以规范的执法行为和客观准确的检测数据树立监管权威。要在广大员工中，深入开展“立检为公、执法为民，服务发展”的教育，帮助纤检干职工牢固树立法律意识、规范监管意识、服务发展意识。要切实加强对监管执法环节和技术检验环节的管理，规范工作程序，完善检验标准和流程，建立有效的管理机制和质量保障体系，提高监管的科学性、可靠性和有效性，依法、规范开展监管工作，为社会提供准确可靠、高效满意的服务。

　　3.协调联动，全面建立联合监管纤维制品的新体制。按照建立大质检工作机制的要求，纤检部门要主动争取各级政府及质监部门的支持，加强与相关部门的协调配合，强化生产加工的源头治理，落实把关责任，形成“政府统一领导、纤检依法监管、部门积极尽责、群众积极参与”的纤维制品监管工作新机制。一是要加强与工商行政管理部门的联合执法，加大对生产、流通、销售等各个环节的监督和查处，清理整顿絮棉制品批发零售市场，规范对非生活用絮用纤维制品流通去向的监管。充分利用纤检机构已经形成的纤维、纺织、服装检测能力，积极与工商、消协等有关部门合作，为工商部门实施商品质量监督处罚提供技术鉴定，从技术上支持消协处理质量投诉，积极化解因产品质量问题引发的社会矛盾。二是要加强同发改委、商务、教育、民政、卫生等部门的协调配合，及时通报棉花、苎麻、蚕丝等质量工作信息，主动反馈企业质保能力状况，共同制定集团采购絮用纤维产品及床上用品质量监管措施，落实各部门监管责任，严把产品质量关。三是要加强同安监、交通等部门的联系，积极开展劳动防护用品及工程纺织用料的质量检测服务工作，确保监督工作不出现盲区。

　　4.拓展功能，大力加强纤检服务体系建设。随着国家民主政治建设进程的逐步推进，政府职能正在由管理型向服务型加快转型。纤检部门一定要跟上时代的步伐，积极创新工作理念和工作方式，准确定位自身职能，一手抓监管，一手抓服务。监管要依法、到位。服务要延伸、拓展。尽快建立起以服务为主，监管与服务相结合的新的工作模式。一是要积极推进标准化体系建设。随着2005年纺织品和服装配额全面取消，我国纤维制品企业进入了以品牌赢得市场的时代。纤检机构要利用自身专业技术优势，主动承担纤维制品企业标准的制定完善，以及纤维制品生产企业有关检测仪器设备的计量检定和验证工作，逐步建立以安全指标为核心的生产许可制度，进一步从全局的高度，加强纤维制品质量管理。二是要积极推进企业质量安全服务工作。要与生产经销企业建立定点联系制度，及时反馈质量信息，提供质量分析报告，提供最新标准和国家相关政策，把服务体现到质量监督的全过程，引导、规范企业加强质量管理，提高市场竞争力。要以帮扶为重点，实施“进企入市搞培训、现场指导解难题、质量分析找问题、提高质量保信誉”的帮扶措施，提高企业安全质量管理水平。三是要积极推进全社会质量安全意识的提升。要大力加强纤维制品质量安全的宣传工作，普及质量常识，进一步引导全社会树立质量法制观念，营造全社会树立质量法制观念，营造全社会关注质量、重视质量的良好氛围。要充分利用各类媒体的现场咨询会等形式开展技术服务活动，向广大消费者传播纤维制品的基本知识，解决群众关心的热点难点问题，让纤检工作更好地走出实验室，走进千家万户，服务百姓生活。