摘要：REACH法规将于2007年6月1日实施，并替代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规，成为欧盟一个庞大繁冗的新化学品管理体系。在REACH法规实施过程中，大约3万多种化学品和300万～500万种下游应用化学品的物质需要开展注册、检测、评估和市场准入工作。初步估算，我国仅纺织行业所受的影响将达到几十亿、甚至上百亿美元，由此将改变我国纺织工业在国际贸易市场竞争中的地位和格局。文章介绍了该法规产生的背景、目的、特点和主要内容，分析研究了该法规对我国纺织工业的挑战及应对措施。
    关键词：纺织工业  法规  REACH  挑战  应对措施

    欧盟《化学品注册、评估、许可和限制制度》（the Registration,Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals）,简称REACH制度，将于2007年6月1日实施，并替代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规，成为欧盟一个庞大繁冗的新化学品管理体系。REACH法规的公布，引起了全球包括我国在内的经济体成员国的高度重视，该法规一旦实施，将对我国乃至世界经济贸易格局形成巨大冲击，尤其对中国这样的发展中国家的化学品及其下游产品产生难以预计的影响。因此，了解REACH法规产生的背景、目的、特点和主要内容，分析研究REACH法规对我国纺织工业的挑战及应对措施，对打破欧盟设置的新型贸易壁垒，巩固我国纺织产品在国际市场的地位已迫在眉睫。

1  REACH法规梗概
　　
   REACH法规是继WEEE、RoHS、EUP三大环保指令之后，欧盟推出的又一新的集技术性、环境性和社会性贸易壁垒于一体的新型贸易壁垒。
1．1 EACH法规产生的背景
　　随着社会进步和科学技术的发展，新物质和新材料不断出现，人们对于化学品对健康和环境潜在影响的关心程度日益提高。欧盟理事会组织在对现有化学品安全使用管理体系进行审议时，发现该管理体系存在一些问题，现行法规不能对大量应用于各种产品中的化学物质提供充分的信息，人们并不知道这些物质是否存在，更不知道它们是否危险，也不知道它们如何影响人类的健康。为了实现化学工业可持续发展的战略目标，欧委会提出了“关于欧洲共同体未来化学品政策”的战略建议，这是继2003年3月初发表修改后的《未来化学品政策战略（草案）》白皮书之后，于同年5月7日发表的与之相配套的《关于化学品注册、评估、授权和限制的咨询文件》，征求了包括欧洲之外的有关利益方的意见。2003年10月提出了新的REACH法规提案。该法规提案于2004年1月向世贸组织做了通报，2005年11月通过了一读，2006年12月通过了二读，12月13日，欧盟官方网站发布最新消息，REACH法规经欧盟议会以529票同意、98票反对、24票弃权通过，将于2007年6月1日正式实施。
1．2 REACH法规的目的
　　REACH法规的首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展，并起到防止欧盟内部市场分裂，增加化学品信息的透明度，保持与国际接轨，促进非动物试验和保持与欧盟在WTO项下的国际义务相一致等目的。
　　从实质意义上讲，REACH法规将促进化学工业的革新，使其生产更安全的产品，刺激竞争和增长。创建一个单一的、有条理的调控体系，使企业能够更容易地生产新的化学品。由于人们可以在全球范围内自由地获得由REACH法规带来的大量信息，全世界的化学品管理将得到改善，化学品发展方面的全球合作也将受到鼓励。
1．3 REACH法规的特点
    REACH法规其中一个重要特点是改变了化学品生产经营的安全风险关系，即过去由政府承担化学品安全的责任转嫁到生产经营者身上，要求生产商、进口商和化学品下游用户都能确保规避化学品对人类健康和环境保护的风险。另一个重要特点是无数据无市场，即生产商和进口商必须严格遵照REACH法规对化学品及其相关下游产品进行注册并取得相应授权，否则不能在欧盟成员国生产或在欧盟市场经销，且实行“一个物质，一个注册人”制度。
1．4 REACH法规的主要内容
    REACH法规的英文版文本共1 152页，约32万字，包括16个部分和17个附件，其中既有法律条文，又有技术标准。在REACH法规实施过程中，大约3万多种化学品和300万～500万种下游应用化学品的物品需要开展注册、检测、评估和市场准入工作。其中注册、注册和评估、注册评估和许可的比例分别为80%、15%和5%。
1．4．1关于注册
    对产量或一次进口量超过1吨的化学物质，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交化学品的相关信息。目前通行的化学品管理体系，把化学物质分为两类，即现有化学物质和新化学物质。1981年9月之前上市的化学物质称为现有化学物质，之后上市的称为新化学物质。欧盟市场现有化学物质100 106个，年销量超过1吨的有30 220个。现有化学物质占市场上全部化学物质总数的99%以上。开始预注册的时间为2008年6月，根据不同化学物质及生产数量按照时间限制表历时11年于2018年前完成注册。其注册时限如下：
    1）年产量1～100吨，必须在本法规生效后的11年内完成注册；
    2）年产量100～1 000吨，必须在本法规生效后的6年内完成注册；
    3）年产量1 000吨或1吨以上，属于高度关注的化学物质，必须在本法规生效后的3年内完成注册；
    4）新化学物质必须在本法规生效后2个月内完成注册；
    5）未能按期注册的生产商和进口商的产品不能进入欧盟市场。
1．4．2 关于评估
    1）文件评估与物质评估
    文件评估可检查注册申请是否与注册要求相一致；对所有动物试验提案均需先进行文件评估，确定是否可以分享已有的试验数据，以避免不必要的动物试验。
物质评估由欧盟机构根据其相关标准，对任何有理由被怀疑对人体健康或环境可能造成危害的化学物质进行测试。
    2）风险评估报告
申请授权时，企业必须提交涉及该化学物质整个生命周期的风险评估报告，证明使用该化学物质的效益大于消除其对人体健康和环境造成的危害而引发的成本。风险评估内容包括：与该化学物质危险性有关的健康、毒理学及生态毒理学的数据，生产和不同使用状况时的风险，以及如何掌握和限制这些风险的方法等。
1．4．3 关于授权
    1）经认定对人体或环境会造成严重影响而被列为重点监控对象的化学物质，必须实行严格的市场准入许可；
    2）列入REACH法规附录中必须授权使用的化学物质，只有在特殊用途或特别许可的情况下才能使用；
    3）某化学物质只有在其可能产生的危害风险可以被“充分控制把握”的前提下，才可被授权使用；
    4）如果无法充分把握风险，则需对风险系数、社会和经济重要性及有无替代品等因素评估后，决定是否授权使用。
1．4．4 关于限制
    在处理化学品危害的风险问题时，所有产品都受到欧盟限制性规定的约束，因此，发挥限制作用的相关现行生产、销售和使用的法令将成为REACH体系中的组成部分，并列在规定的附件中，同时还规定了加入新限制和修改现行限制规定的程序。
1．5 REACH法规的执行
    设立欧洲化学品管理局，负责REACH法规的执行。欧洲化学品管理局由欧盟委员会监管，在各成员国对评估意见不一致时作出决定，并对许可和限制事务作出决定。
    1）所有注册的中央管理机构，负责运行管理中央数据库，审查注册文件资料是否符合要求，以及协调评估过程；
    2）作出是否要求提供进一步信息和数据的决定；
    3）向欧盟委员会建议应重点关注的化学物质；
    4）设若干技术咨询委员会。

2、REACH法规对我国纺织工业的挑战

    长期以来，纺织工业作为我国的支柱产业，无论在产品种类、出口创汇上都具有举足轻重的影响。初步估算，我国仅纺织工业所受REACH法规的影响将达到几十亿、甚至上百亿美元，由此将改变我国纺织工业在国际贸易市场竞争中的地位和格局。
2.1 纺织品服装进出口贸易呈稳步上升趋势
    我国是纺织品贸易大国，商品种类多达上千种。出口数量一直据世界第一位，增长率连续四年保持20%以上，2005年纺织品服装出口总额首次突破千亿美元。
    根据我国海关统计数据，2006年1～12月，我国纺织品服装进出口总值为1651.36亿美元，与上年同比增长22.66%，占全国外贸进出口总值的9.38%，贸易顺差达到1290.34亿美元。
     纺织品服装出口总值是1470.85亿美元。其中，纺织品出口金额是522.54亿美元，同比增长18.84%；服装出口金额是948.30亿美元，同比增长28.91%。
    纺织品服装进口总值为180.51亿美元。其中，纺织品进口金额为163.54亿美元，同比增长5.58%；服装进口金额为16.97亿美元，同比增长5.50%。
2.2 纺织品服装行业面临严峻挑战
    中国作为纺织品服装和染化料产品的生产和出口大国，其相关产业的国际依存度相当高，REACH法规的实施将使中国的染化料助剂、纺织品服装及其他相关产业面临严峻的挑战。
根据REACH法规，注册与测试费用均由生产商或进口商承担，每一产品的基本试验费用约8．5万欧元（不含长期环境影响的评估费用），每一新化学物质的评估费用预计57万欧元。这些要求同样适用于化学品的下游产品，包括纺织品服装等。为满足REACH法规对化学品安全数据表的要求，我国出口欧盟企业必须投入人力和物力进行收集、补充和完善现有产品的安全数据表，或者通过付费与其他注册人共享数据。企业履行上述义务必将产生高昂的测试、注册、评估等费用，并转入成本，导致出口欧盟产品成本增加5%以上。另一方面，欧盟化学品出口商和生产商以此提高出口价格，使中国进口化学品平均价格普遍提高6%以上，从而导致我国纺织品服装等相关下游产品成本增加，效益下降，竞争力削弱，制约其产业的发展。
2.2.1 REACH法规影响我国染料出口受阻
    一直以来，作为与纺织行业配套的上游染料行业，其生产、出口和消费已在全球名列前茅。据统计，2006年全国染化料产量约85万吨，出口约39万吨，生产品种约700个。我国每年对欧盟染化料出口13万吨左右，约占出口总量的1/3，出口品种约200个。REACH法规的实施将在染化料生产和出口方面影响我国染料工业发展，并直接影响我国对欧洲出口创汇，使染料企业微薄利润受到挤压。
2.2.2 REACH法规削弱了我国纺织品服装出口的价格优势
    REACH法规的实施，将使我国70%出口欧盟的纺织品受到影响。据悉，2006年1～12月，我国纺织品服装对欧盟出口共计229.52亿美元，与上年同比增长21.68%。根据REACH法规对下游产品的要求，使用染化料和助剂的纺织品生产企业也必须承担使用安全风险评估的责任，由此，我国纺织品以低价取胜的竞争优势将不复存在。另外，我国出口的相当一部分中高档纺织品被指定采用进口染化料，其中多数来自欧盟。
2.2.3 REACH法规导致我国纺织工业创新成本增加
    近年来，由于加入WTO后知识产权问题，取代禁用染料、颜料、中间体和助剂等法规的颁布，以及环境保护要求日益严格等因素，我国纺织行业及其上游染料行业的技术创新能力、创新水平和创新速度不断提高。REACH法规由于增加了对染料配方中化学成分的检测和注册费用，导致下游纺织品服装价格上涨。同时REACH法规中规定，1981年9月30日以后研发的化学品皆属新物质，其评估费用高达57万欧元，这将大大增加染料及纺织行业开发新产品的成本。
2.2.4 REACH法规将使我国纺织品服装在国际市场的占有率受到冲击
    REACH法规将产生较强的辐射效应，导致国际贸易环境进一步恶化。如美国受欧盟的影响已在2003年启动了立法提案，并针对2 800种生产量大的化学品进行检测；日本也在2003年5月28日宣布建立商品检验注册制度。一直以来，美、日、欧是当今世界最重要的纺织品消费国，也是我国纺织品的主要出口地。2006年，美国和日本市场在我国纺织品服装出口排名中分别列为前二位。由于这些新法规如同“绿色壁垒”或技术贸易壁垒一样，继续呈迅速蔓延趋势，势必影响我国纺织品服装在激烈的国际市场竞争中的地位和格局。

3  应对REACH法规挑战的措施 

    REACH法规规则多、要求高、费用昂贵，必将对我国纺织工业产生巨大影响。因此，我们必须高度重视它，认真研究它，直面迎接它，从容应对它。
3．1 发挥政府协调和推助作用，检企携手应对欧盟新法规
     2003年以来，国家质检总局一直密切关注REACH法规的进展情况，并有组织、有计划地开展一系列应对工作。目前，已建立起应对REACH法规的化学品安全评估技术标准体系和中国化学品安全信息平台。其中安全数据表数据库收录化学品安全数据表近5 000个，是目前中国最大的化学品安全数据表数据库。为了更好地向企业提供咨询和相关数据查询服务，2006年10月12日，国家质检总局正式开通了我国唯一针对REACH法规的官方网站--“关注欧盟REACH法规”（http：// reach.tbt-sps.gov.cn），并于同年11月17日下发了《关于做好应对欧盟REACH制度有关问题的通知》（国质检检函〔2006〕915号，急件）。各地检验检疫局都相继做了大量的工作，积极主动协助企业做好应对工作。因此，有关企业要经常登陆相关网站，加强与检验检疫部门、世贸组织事务中心等政府职能部门的沟通和联系，及时获取信息和反馈信息。
3．2 加大宣传力度，使企业进一步明确自身的主体地位
    REACH法规涉及我国纺织行业上万家企业。虽然，从2006年始国家质检总局已全面启动了各地企业应对REACH法规培训工作，但目前仍然有相当一部分企业对其知之甚少，还有一部分企业持等待观望态度，根本谈不上积极主动应对。因此，继续通过舆论导向扩大影响，借助媒体宣传引起相关部门的高度重视，使企业进一步明确自身的主体地位，增强应对的紧迫感、责任感和使命感，对促进全国纺织行业应对REACH法规工作的深入开展十分必要。
3．3 提高防范意识，为迎接REACH法规的全面实施提早做好准备
    要成立自上而下的相关职能部门及进出口企业专门机构，分析掌握REACH法规对本行业的冲击和影响。相关产品经营部门和生产企业要明确当前应对工作的切入点，组织专人搞清自己经营的化学品或下游产品中的化学品是否需要注册？何时必须完成注册？并尽快按法规要求搜集预注册和注册所需的相关技术材料，建立完善注册档案，为迎接REACH法规的全面实施提早做好准备。
3．4 采取资金倾斜政策，各级政府对相关部门适当给予资金上的补贴
    一方面，企业的产品为了进入欧盟市场，需要进行注册、评估、许可，成本就会增加，给出口造成一定的困难。因此，各级政府要对一些大型企业突破REACH法规壁垒给予适当的资金上的倾斜，帮助企业渡过难关。另一方面，要在宣传、培训、调研和技术储备方面给予资金上的倾斜，如增添一些新的设备以满足检测工作需求等。
3．5 发挥行业协会的纽带作用，通过联合注册，实现数据共享、成本分摊
    REACH法规中规定，允许并鼓励各相关企业对数据进行联合提交。由于需要注册的物质涉及到上下游，因此，纺织工业产业链不但形成一种广泛、稳固的合作模式，还能促进其从劳动密集型向知识密集型产业的转化。如纺织品服装企业必须同染料制造商联合起来共同完成注册，否则一件衣服中的染料未在欧盟获得注册，那么这件衣服也将被禁止在欧盟销售。建议生产同类化学品及相关下游产品的企业成立产业联合会，并充分发挥行业协会的纽带作用，通过联合注册，实现数据共享、成本分摊。如一个实验数据要40万欧元，很有可能有40家甚至400家或更多的企业同时注册这种化学物质，都要用到这个数据，那么这40万欧元将分别由400家或更多的企业分摊。
3．6 加大与欧盟国家检测数据互认工作力度，减少国内企业履行REACH法规的成本
    虽然，国家质检总局已与欧盟企业总司在中欧工业品安全与WTO/TBT磋商合作机制下成立了REACH法规工作组，就指南文件、暴露评估、非动物实验替代方法、信息工具和信息共享广泛合作等方面达成了共识，但应加大与欧盟国家检测数据互认工作力度，否则中国企业的数据只能去找欧盟或其他国家已获得OECD（经济合作发展组织，Organization for Economic Co-operation Development）数据互认的机构去测试。目前，中国的实试验室虽然有很多是按GLP(Good Laboratory Practice,1981年由OECD制订的认证计划，可在其30个成员国内部实行化学测试数据互认。这些测试主要用于评估化学物质对人体和环境保护的影响。1998年，欧盟正式接受此计划，并发布相应的指令99/11/EEC和99/12/EEC)标准建立的，但目前我们出具的试验数据还未得到OECD的认可。因此，当务之急国家在检测实验室建设和资质认证方面应加大工作力度，规范额外的或不必要的测试，为企业提供方便，力争在本土解决送样检测、登记等问题。
3．7 完善预警系统，规范贸易行为，创造健康协调发展的公平竞争环境
    建立有效监管和行业协调机制，加强国内市场监测分析和信息引导，严格市场准入制
度非常重要。一方面逐步建立完善既适合我国国情、又符合REACH法规要求的与国际法规接轨的相关法规和管理办法，为企业提供技术和政策支持。另一方面，要全面提高国际贸易中的快速反应能力，通过建立双边或多边的国际合作伙伴关系和对话交流渠道，争取WTO框架下的平等权利，保证法规执行的一致性和公平性，将影响降低到最小程度。
3.8 充分认识REACH法规双重作用，努力提升我国纺织工业整体竞争水平
    REACH法规在国际贸易中起着制约和推动双重作用，因此，对我国纺织工业既是挑战也是机遇。该法规从保护人类健康和环境出发,对化学品实行整个生命周期的安全管理,这就要求化学品及纺织品服装等相关下游产业提高自主创新能力，加快产业升级、产品结构调整和研发替代产品步伐,改进生产工艺，更新生产模式，提高技术水平和产品自身的环保性能，尽快与国际先进水平接轨，并以此为契机，加快纺织行业新一轮的兼并重组，淘汰那些生产规模小、技术水平低、出口不规范的生产企业，实行集成建设、集约发展，努力提升我国纺织工业整体竞争水平。

4 结语
   
    REACH法规对中国纺织工业提出了严峻的挑战，同时也蕴藏着巨大的发展商机。我国政府、行业协会、企业必须充分准备，携手积极应对，通过实现优势互补、行业合作，达到共存共赢、协调发展。

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