中棉所、国家棉花产业技术体系和全国公益性棉花科研专项组于2010年3月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉15个省市区122个定点县及棉花科技入户县团、3256个定点农户，二次发布今年植棉意向报告，供决策参考。 

　　一、植棉意向呈现增幅减少和减幅减低的特点 
      1、植棉意向减少3.5％，比1月减低1.4个百分点。据监测，今年全国植棉意向呈减少走向，面积比2009年同期减少3.5％。据3月对122个优质棉样本县（团）、223个乡（镇）、351个村、3256个植棉户的监测结果（表1），持平户占51.8％，比1月增2.0个百分点；增加户占29.0％，比1月增2.9个百分点；减少户占18.7％，比1月减0.8个百分点。尚有观望等待农户占0.4％，比1月减0.7个百分点。预测意向植棉面积减3.5％，比1月减低1.4个百分点，预测植棉面积将下滑到7202万亩（国家统计局7425万亩，减223万亩）～7325万亩（中国棉花生产预警监测7552万亩，减227万亩）。  

　　2. 意向植棉变化特点。一是三大棉区为一增两减（表2）。1月和3月，长江增7.0％和4.5％，黄河减7.5％和9.4％，西北减9.3％和3.9％，其中北疆减13.2％和6.9％，南疆减5.5％和1.2％。二是各地有增有减。按增幅：1月和3月，鄂增12.3％和14.9％，赣增9.1％和7.0％，皖增6.3％和7.5％，湘增6.3％和5.0％，豫增4.5％和7.0％，津增2.4％和1.9％；按减幅：1月和3月，秦减29.4％和19.4％，冀减18.4％和18.4％，晋减17.2％和19.1％，新疆9.6％和3.9％，苏减6.5％和5.0％，四川减3.8％和8.9％，鲁减2.1％和8.0％；另外，甘先增0.3％和后减3.9％。 

      二、植棉意向增减的原因分析 
      在植棉整体意向减少的背景下，3月意向呈现增幅减少和减幅减低的特点：主要原因： 
      1、价格翘尾的拉动效应明显。进入2010年全国棉价继续走高，当期价格从1月的6.50元/千克提高3月的6.56元/千克，其中西北涨幅最大为2.8％。全国农民籽棉交售均价从112月前的6.31元/千克提高到3月的6.36元/千克，主产品产值1596.36元/亩，创新高。价格的翘尾对生产的拉动效应明显。同期意向植棉面积的减幅也从1月的4.9％减低到3月的3.5％，减低1.4个百分点。西北的减幅从1月的9.3％减低到3月的3.9％，减低5.4个百分点。 

　　2、政策的非均衡性的作用效果也十分显著。去年10月和今年2月国家公布提高小麦和水稻最低价，对棉花产生直接影响。长江植棉扩大意向从1月的7.0％下降到3月的4.5％，减少2.5个百分点。黄河意向减幅从1月的7.5％扩大到3月的9.4％，扩大1.9个百分点，特别是河北和山东等大省减幅仍较大。据了解，最近长江下游粳稻价上涨到1.35元/斤，涨幅近三成，原计划植棉的农户可能改种水稻，棉种销售很是疲软。 
      3、棉花的比较优势在日益削减。生产上，棉花管理费工费时，用工多，机械化、集约化程度都很低，特别是轻简种植技术对生产的支撑不够。价格上，明显偏低，年内和年际间的波动大，稳定性很差。比价上，棉花不及稻麦，在黄河棉花收益比小麦和玉米两熟约低两成，在新疆不及“一红”的1/3。成本上，已突破千元大关，不得不逼迫低产田退出，不得不逼迫大户减少人工费用，对加强管理和增加物化投入不利。政策上，除没有最低价支持以外，还没有粮食直补和综合补贴。信息上，严重不对称，农民知道甚少。由于比较优势的日益削弱，全国植棉面积整体呈缩减趋势，其中少数产棉大省将下滑到分散产区的地步。 

      三、稳定植棉面积，的确需要政策支持和科技支撑 
      棉价偏低及不稳定是制约我国棉花生产发展的最大障碍，提高农民出售籽棉的价格是稳定植棉面积的关键对策。为此建议： 
      一是研究出台最低价格支持政策。目前看，农民籽棉最低出售价以不低于6.0元/千克为宜。同时，要制定最低价的实施措施和方法，要让新政策的确惠及农民。 
      二是狠抓科技兴棉，全力提高单产水平。大力推广杂交棉增密技术、工厂化育苗、机械化移栽、专用缓控释肥、盐碱旱地植棉等轻简技术，提高科学植棉水平。 
      三是切实搞好高产创建和“千斤棉”竞赛活动。组织实施好创建活动，领导、专家和技术人员多下乡，多到田间地头走和看。同时要用项目带动本地的棉花生产，组织必要培训会、现场会和观摩会议，推进新技术的应用。 
      四是夺取生产的开门红。针对今年春寒，把握好适时播种，力争一播全苗。北疆和沿海盐碱地适当推后播种。要开展科技服务，常下乡，切实为棉花生产服务，为农民服务。