2010年，中央出台强农惠农政策，多项举措力推棉花发展。同时，棉花消费需求继续保持增长势头，然而稳定生产的难度大，产不足需矛盾仍然存在；原棉进口将增加。预计2010年棉纱产量仍保持增长势头，消费将突破1000万吨，缺口进一步放大。

　　从整体看，植棉面积出现整体性下滑，生产萎缩的危险信号业已暴露。分析指出，我国棉花生产的比较优势在日益削弱，劳动力的优势减弱较多，面积缩减可能会越来越严重。虽然2009年新棉价大幅回升，产销两旺，然而，收购价格仍低于预期。

　　价格偏低与信心不足是困扰棉花生产一大障碍。许多地方农业部门认为，粮棉价格保持大致平衡，有利于双高产和双丰收。近几年，棉籽、棉短绒等副产品价格大幅上涨，至少减低皮棉成本2000-3000元/吨，所涨部分应有效传递到籽棉收购价格之中，让农民分享这一利好。如果籽棉售价7.0元/千克，面积能稳定；售价6.6元/千克，面积也将略减；售价6.0元/千克，面积将大幅减少。

　　粮棉与棉肥的价差缩小对棉花有利，但价差仍在扩大。与2008年度相比，2009年粮棉比价的价差缩小10％-22％，棉肥比价的价差缩小50％以上。然而，这一比价仍未达到2007年以前的水平，在新疆有“一亩果园胜过十亩棉”的说法，加上用工多，费用高，物化投入大等，棉花生产成本仍在千元的高水平上。