当央企凭借雄厚的资金势力频繁夺下各一线城市地王之时，在“国进民退”一度成为市场的深切忧患之际，2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，此举无疑将成为影响国民经济全局的一步重要棋子。

　　当前我国正处在经济结构进行深刻调整的变革时期，而其中一个最深刻的环节就是投资结构。在新一轮经济增长中启动民营投资，给民资一个出口，将为中国经济新一轮增长安装一个巨大的助推器。今日起，《每日经济新闻》将推出“新36条下 中国民资经济全景调查”系列报道，试图为您解读这一大政出台的背景和对经济全局的深刻影响。

　　在股市、楼市投机连续被遏制的敏感期间，“新36条”亮相，此举或许将为寻找出路的民间资本打开一条新的通道。自上周始，《每日经济新闻》记者经过多个地区的多方调查，此次“新36条”颇受民资欢迎。但在一片叫好声中，担忧的声音也非常明显：即在于政策能否具体落实？

　　此前有调查数据显示，5年前出台“非公经济36条”实施至今，在80多个行业仅有一半闪现出民资的身影。

　　金融样本

　　暂不“上岸”民间借贷静观“新36条”

　　“国务院出台新36条，表示要为民间资本进军金融服务领域进一步松绑。但这对我们来说影响不大，目前我们也没有‘上岸’的打算。”17日，从事民间资金生意的李慕 （化名）对《每日经济新闻》记者表示。

　　李慕是沪上一投资管理公司的创办人，他表示，新36条”明确提出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，鼓励民间资本积极进入担保公司、小贷公司、村镇银行、农村信用社以及商业银行等金融机构，但尽管目前他的生意越做越大，仍未想过以小额贷款公司或者村镇银行的形式进行资金借贷。

　　“民间借贷操作方式灵活多样，比起小贷公司或者商业银行要方便很多。”李慕表示，“比如前期我们刚刚结束的一个项目的运作，我们为北方一个房地产开发商支付了剩余30％的土地出让金，借贷金额约3600万元，从而协助开发商顺利购得了土地。由于有土地作抵押，我们的风险可控。”李慕称，“但如果开发商向商业银行申请贷款，因银行对土地出让金环节已经停止发放贷款，因此对银行而言，这笔业务肯定不能做。”

　　另外一个因素，是民间资金生意的收益率要远远高于正规金融机构。“以一年期借贷为例，目前银行贷款基准利率为5.31％，即便上浮20％，也只有6.37％。但是对我们来说，民间借贷月息达到三分四分也是很正常的，高的时候还有五分六分，甚至一毛。”李慕表示，“虽然按照有关规定，法律仅保护银行同期借款利率4倍以内的民间借贷，但我们仍能用诸如预收利息、阴阳合同等多种方式规避这一风险。”

　　最后一个因素则是税收问题。“比如小额贷款公司和商业银行都要缴纳5％的营业税，以及25％的所得税。”李慕表示，“但以我们公司目前的情况来看，我们几乎是零缴税，众多资金往往是从个人账户进出，从而避开了公司账户。”

　　尽管李慕坦言目前并未有上岸的打算，但他同时也表示，国务院近日出台的新规进一步拓宽了民间资本进军金融服务领域的范围，对游离在传统金融机构之外的社会资本而言，是一大利好。

　　民资代表

　　夺下10亿核电大单民企渐能分杯羹

　　本次“新36条”中指出，国家鼓励民间资本进入水利工程、电力建设（包括核电站）、石油天然气建设、电信建设、矿产资源开发等国家垄断领域，而在以前这些领域几乎完全封闭的。

　　“我们一直都在关注各个行业一些的投资机会，但是有时候一些垄断行业是想进去也进不了。现在好了，机会来了。”深圳盈信投资股份有限公司副总经理吴振宁近日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，公司之前大部分投资在快消领域，但以后可能会向一些放开的领域进行投资。

　　深圳市德中天投资发展有限公司总经理胡浩也对记者表示，他的公司主要关注新能源、生物医药、互联网等板块，但是过去新能源比如风电、核电、生物医药，很多企业都不对民间投资放开。现在在新政的刺激下，估计以后的投资会顺畅很多。但是胡浩仍然担心，国家的政策能否真正得到实施，民间资本是否能得到合理优化利用的问题。据了解，此次虽然在很多领域已经放宽了对民间资本投资的限制，但在某些非常核心的领域仍旧存在一定的门槛。

　　实际上，早在新36条公布前，一些企业已经历了涉足垄断领域的欢乐以及与某些领域擦肩而过的痛苦。

　　记者了解到，首批创业板企业南风股份（300004，SZ）过去只能做民用的风机，后来才进入让国企垄断的核电风机供应市场。此外在去年11月份，中国广东核电集团突然与浙江30多家民营能源装备企业集体签约，项目资金总计约10亿元，该事件令各界大吃一惊，因为民企一般很难从国企“霸占”的核电装备中获得大的订单。

　　财富同道会首席经济学家王亮表示，这些已经向民营企业放开采购的相关装备虽然还不会涉及核心装备，但标志着民营制造业在某些领域的水平已经达到或者接近了东方电气、上海电气、哈电集团等老牌军工核电企业的水准。
　　新老“36条”背后的“政府角色”

　　民资是一个“灰姑娘”，如何变“公主”，政府的“亲吻”起着至关重要的作用。

　　时隔5年，又一个36条，从5年前的非公准入破局至眼前鼓励民资开疆拓土，新36条字里行间，政府角色转换明显。而对民资的期望会否帮助“灰姑娘”变成“公主”尚需等待，但至少政府已经越来越倾向“亲吻”民资。

　　政府角色转换

　　仔细对读新老36条可以发现，老36条重监管，非公经济更多套上了“准入”的色彩；而在新36条中我们欣喜地看到，强调的是“公平”，还强调政府不能干预民资进入的领域。

　　如果说5年前的 “老36条”重“管”，那么“新36条”则更重“理”。比如对比新老第2条：“老36条”强调“允许非公有资本进入垄断行业和领域”；而“新36条”此次则是“明确界定政府投资范围”，从管非公资本到明确政府职责的态度明显。

　　中国经济过去数年保持着持续高增长，其间争议不止。不过，在这个过程中，一个重要、进步的认识是非公经济从“补充”到“重要组成部分”。

　　过去5年，随着老36条的逐步实施，非公经济取得巨大成绩，在政府引导和相对市场化的非公经济日益强大，实践也证明政府角色需要转换，尤其是如何引导中国经济更健康发展。

　　改革开放至今，一定程度上正是政府和市场之间矛盾解决的过程，这个过程还将持续，决定成败的正是政府角色转换。

　　“亲吻”民资

　　新36条分12部分，相对老36条更为细分，而且对当今中国经济的矛盾解决更有针对性。换句话说，中国政府正在向民资求解发展中碰到的问题。

　　新老第四条值得对比，前者明确的是教育、科研、卫生、文化、体育等领域在放开准入的同时强调了监管，而后者则只谈到推动医疗、交易等改革，尤其强调民办社会事业。教育和医疗改革是当前大事，从严管到引导无疑是一种进步，更值得肯定的是“形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。”

　　新中国民资发展至今，成为中国崛起的重要经济力量，而中国参与全球市场，民资某些时候更是扮演冲锋角色。新36条中也显示出政府对民资的引导，尤其是参与全球市场的期望，从产品到知本（知识产权），从资源到资本的竞争。我们也可以读出从“中国制造”到“中国标准”、“中国创造”的期望。

　　民资 “灰姑娘”如何变 “公主”，政府的“亲吻”起着至关重要的作用。

　　必须看到，当前中国的矛盾如公平与效率、认知与法制、集权与分权引发的阻碍民资发展的深层问题有待进一步解决。此次再为民资“松绑”依然如5年前一样面临根深蒂固的“垄断症结”。

　　经过过去5年的发展，非公经济可以说一定程度上完成了政府引导的预期实验，此次新36条是一个信号，或者说是新的号角，更为重要的是实施细则、各地政府部门的落实。在当前政策层面清晰的方向下，民资真正的春天还需要具体措施的跟进。

　　在市场普遍认为房市、股市投机机会锐减的背景下，政府之手开挖民资通道，引导资金流向尚需大力发展的行业，中长期内有利于经济转型。而中国经济向前驱动也正需要民资的主动和崛起。

　　中国经济盛宴早已开始，而对传统市场的瓜分或暂告段落，新兴市场和板块机会或许更多。

　　王子总是故事里的主角，而完美的中国经济舞台显然需要民资“灰姑娘”，中国经济转型最根本的要素应是制度的改革。希望政府的推动更迅猛一些！
　　连线专家

　　易宪容：民间资本“天性聪明”

　　中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容在接受《每日经济新闻》采访时表示，该意见并不一定能够起到实质性作用，因为民间资本本身就很“聪明”，即使政府没有出台政策也会找到相关投资方向。

　　当记者问到该意见出台是否跟当前由于政府打压房地产造成的投资困境有关时，易宪容表示没有太大关系，“中国现在挤掉房地产泡沫，经济还有救；不挤，经济就危险了。”

　　张兵武：有利于净化投资环境