一、新疆棉花生产的基本情况

　　新疆是国家重要的商品棉生产基地，经过九五、十五、十一五计划的发展，新疆棉花已基本形成了300万吨的生产能力。据中国农业资料统计2010年全区棉花播种面积2460万亩，占全区播种面积的30%；棉花总产247万吨，占全国棉花总产的42%；棉花平均单产113公斤（皮棉），高于全国平均单产31公斤。新疆棉花产值占种植业产值的55%，棉花加工产值占工业产值的50%，棉花加工销售提供的利税占棉花主产县的47%左右，全区约有50%的农户从事棉花生产，全区人均纯收入当中的35%来自棉花，在主产区可以折算到60%以上。截止到去年，全区年平均种植面积在10万亩以上的产棉大县新疆有33个，其中50万亩以上的有13个，30万亩以上的有22个。

　　备注：由于新疆地区的特殊性，所以以下的数据主要是新疆地方的棉花种植数据，不包括生产建设兵团的棉花种植数据。

　　1、今年的棉花种植情况

　　据农业部门统计截止到2012年5月10号，新疆地方棉花播种面积为1560万亩，比去年减少42万，减少2%。
面积减少原因，一是植棉风险大，收购价格低（与前年相比），使农民的植棉积极性受到影响。二是我区地方不断调整优化农业结构，自治区各级领导高度重视粮食生产，发展农业发展特色经济作物。农作物结构更趋优化，总的趋势是农作物行情好的种植量比上年增加，价格偏低的有所减少。据我们调查今年新疆地方正播玉米播种面积，比上年增加100万亩；在北疆的乌苏，沙湾等地，制种玉米播种面积增加70多万亩，而正播和制种玉米全部实行订单制。当然一些机构调研也发现去年某些地区加工番茄的价格下跌，今年改种棉花。但其同样也能改种棉花。三是物化成本。受石油和煤价格的影响，尿素，二胺等复合肥的成本增加。四是人工成本的增加。今年劳动力价格的升高，使植棉成本逐年攀升，尤其是采摘成本增加了棉花的种植成本。

　　2、今年的气候条件

　　今年春季，我区气候总体形势正常，全区大部分地区气温偏高；降水北疆部分地区偏多，其他地区偏少；灾害性天气较上年偏少。全区大部分棉田的商情较好，气象条件对出苗有利，实现了农业上提出四月苗目标。

　　3、病虫害发生情况

　　新疆棉花病虫害主要是棉蚜，棉铃虫。根据自治区质保部门棉铃虫越冬基数的调查，个别地块棉铃虫基数达到每平方米3-5头，同时由于高密度棉田面积的增加，若后期即进入六月份以后气温偏高，将导致全区的棉铃虫偏重发生。

　　4、棉花良种使用情况

　　2012年新疆继续实施棉花良种补贴全覆盖，棉花品种得到了进一步规范，主载品种进一步优化。棉花品种以新陆早、中棉等系列品种为主，南疆地区主栽品种有中原40、41、43、49，北疆地区的主栽品种有新陆早12、13、26等品种。

　　5、棉花生产的技术推广情况

　　一是今年我们全区大量推广棉花精良播种。棉花精良播种的面积达960万亩，占全区地方播种面积的60%，推广精量播种既节省了种子，又节约了定苗的费用。

　　二是重点推广高密度栽培膜下节水滴灌技术。大面积推广皮棉150-180公斤的高产攻关，棉花良种覆盖率面积达98%以上，棉花地膜覆盖高密度栽培面积达到99%，密度由原来的每亩15000-16000提高到每亩19600。棉花节水滴灌面积达到920万亩，占棉花总播种面积的57%。全区推广机采棉模式种植200万亩，主要在北疆乌苏、沙湾、玛纳斯、呼图壁四个县。同时国产采棉机的国家补贴资金由原来的20万元提高到30万元。

　　6、新疆对棉花生产资金的投入情况

　　自治区今年继续对全区的节水灌溉实行补贴，补贴资金由上年6个亿增加到了9个亿，每亩的补贴标准200元提高到300元。同时新增2000万元棉花生产专项资金，用于棉花高产示范区建设、机采棉技术模式栽培技术推广。同时还增加3000万元的种业发展资金，重点支持棉花种子加工企业的技改和推广。这些资金的投入为新疆棉花生产的进一步提高打下了坚实的基础。

　　综合上面的分析，今年新疆的棉花生产政策到位，气候条件适宜，重大灾害性天气偏少，新品种新技术推广力度加大，棉花生产的总体形势好于上年。

　　二、新疆棉花生长环节的国家政策支持

　　1、棉花良种补贴政策

　　中央棉花良种补贴政策自2007年在新疆实施，当时不是全覆盖，只是个别地区实施。2012年中央财政在新疆实施棉花良种全覆盖，补贴新疆地方1514万亩，补贴资金2.2个亿，补贴标准为每亩15元。

　　2、棉花政策性保险补贴政策

　　2007年新疆承担棉花政策性保险试点，棉花承保面积984万亩，保费率为7%，保额为400元/亩，承保面积是36%。截止2012年，棉花政策性保险在全区全面铺开。其中，中央财政负担35%，自治区财政负担25%，地县龙头企业农户共同承担40%。今年的承保面积达到了1361万亩。

　　3、高新节水补贴政策

　　国家在十一五期间，通过优质棉基地建设项目，重点实施了膜下滴灌技术为主的高标准节水灌溉和水肥高效运用工程，共投资7.43亿元，其中地方完成投资3.83万元，共完成各项节水工程82项，其中常压软管滴管节水项目19个，高标准节水灌溉示范项目14项，种植前节水灌溉项目7项，其他节水灌溉项目2项。

　　三、当前新疆棉花生产存在的主要问题

　　1、品种混杂

　　目前，参与棉花种子经营企业较多，品种来源渠道可选择增多，品种选育引进经营无序竞争加剧。部分县市的种植棉花品种达到20多个，直接影响棉花良种的区域性布局，造成棉花不同品种混杂，移植性质量下降。棉花加工企业缺乏区域性种子生产的龙头企业，自主研发和科研创新能力较低，优良新品种的育、繁、推相互脱节，种子加工企业的生产、管理不规范。单纯追求经济利益和盲目降低成本导致棉花种子加工收购环节把关不严，棉种出现了多、乱、杂。针对以上情况，去年国务院和自治区人民政府已经下发通知，对加快现代农业发展提出了具体要求。而且去年国家在武汉召开了现代农业发展的会议。自治区人民政府也在去年年底召开了现代农业发展会议，安排了资金，重点扶持具有影响力的新疆种业集团。

　　2、物化投入成本增加

　　主要是地膜和化肥的成本增加。

　　3、采摘费用增加

　　采摘费用的增加已成了制约因素棉花发展的主要因素。

　　4、机采棉推广难度比较大

　　与兵团相比机采棉在新疆地方推广难度较大。原因有三：

　　（1）机采棉到目前为止没有统一收购标准。

　　（2）机采棉的等级在机采过程中由于机械的原因造成损耗，棉花等级下降，导致了棉农的收益的降低。

　　（3）棉花加工厂缺乏机采棉的技改资金。今年，自治区人们政府拿出2000万大力推广机采棉，目前已经推广机采棉模式200万亩，但是这200万亩能否用机采收购是个问题。

　　四、新疆稳定棉花生产的建议

　　1、对生产环节上，棉花农资综合补贴。建议按照农资价格上涨，给予种植棉花的棉农适当的补贴。

　　2、棉花良种补贴的标准。目前新疆的棉花良种补贴的标准仍然执行全国统一的15元/亩的标准，但是由于新疆棉花的种植密度远远高于内地的棉花种植密度，自治区人民政府和自治区农业厅已多次向国家提出要提高新疆棉花的良种补贴标准。

　　3、加大节水灌溉的补贴力度。

　　4、加强机采棉的示范推广。

　　5、提高棉花种植政策性补贴中央财政负担的部分。