中国国内棉花价格能否全面回归市场正在激烈博弈中。知情人士周一介绍，针对2014/2015棉花季政策，主导棉农直补与临时收储并轨的一方，设计收储价格为种棉成本价19000元每吨左右。

　　“相关的一方正在调研政策执行方案，计划年底提交发改委。”该知情人士表示，“主导棉农直补与临时收储并轨的政策游说方认为，要保障棉农种植热情，棉花种植面积、棉价稳定，国家收储政策应该继续保留，设计的收储价格维持在种植成本附近，而为强化市场调节左右的棉农直补政策，需要考虑WTO规则、国内财政环境等因素，直补额度设定不会太高。”

　　中国棉花协会棉农分会秘书长王定伟表示，目前，中国种棉成本为每亩1900元，每亩单产400多斤籽棉，折合一吨皮棉综合成本在19000元左右，远高于美国一吨皮棉15000元左右种植成本。

　　目前，2014/2015年棉花政策游说各方纷纷展开调研活动，都将于年底集中提交政策方案给发改委。代表下游纺织业利益一方，中国纺织工业联合会调研的目标为完全棉农直补，以及新疆产棉区先行试点。代表棉花种植业利益一方的相关机构，力推棉农直补与临时收储并轨制度。

　　实行棉农直补政策，将使中国国内棉花价格回归市场，意味着国家对棉花价格“兜底”行为的终结。而棉价的下跌有助于扩大棉花纤维使用量，降低国内纺织业用棉成本，并压缩化纤行业，尤其是棉花替代性纤维－－涤纶短纤、粘胶短纤板块的市场空间。

　　2012/2013棉花季，国家实行的棉花政策为单一临时收储政策，即以20400元每吨价格无限量敞开收储标准级皮棉。