持续了三年的棉花临时收储制度或将于2014年谢幕。据悉，在2014/2015棉季，国家将对于棉农实施直补，首先以新疆作为直补试点，在全国其他地区暂不实施补贴。棉花市场随之放开。市场价格将逐步取代此前“国家收储价、抛储价、市场价、进口价四重价格共同主宰市场”的局面。

　　该消息已得到山东德州市棉花协会秘书长马俊凯的证实。他表示，国家棉花政策经过几轮调研，虽然还没公开说，但是来自北京的内部消息，上述改革的基本方向已经确定。“国家推出上述棉花新政的时间应该在今年3月份之前。因为4月份是新棉播种季，新政必须在播种季到来前就提前发布。”

　　不过这一消息没有得到国家相关部委和中国储备棉管理总公司（下称“中储棉”）的确认。中储棉综合部相关负责人1月2日表示，还没有得到国家相关部委下发的正式文件，目前不还不清楚政策变化的具体情况。

　　新疆棉花企业内部人士也已经得到了国家或将补贴新疆棉农、停止收储、棉花市场放开的相关消息。新疆奎屯准噶尔棉业有限公司总经理董里明2日对经济观察报表示，听说新疆试点棉农直补，可能会在2月底3月初推出。得到的消息是每亩棉田补助大约200元，他认为新疆种植面积较大，内地相对零散。所以会首先考虑补贴新疆。

　　新政方向

　　新疆石河子棉农马素新承包了1400亩棉田，他说如果国家按照每亩补贴200元左右给棉农，就相当于省去了雇工的本钱。如果合计成棉花价格，大约相当于每公斤降低棉价7毛钱。今年4月，新的播种季到来时他还要继续种植棉花。

　　但是山东德州武城杨庄镇的棉农戚宗普则跟马素新完全不同，他在2013年10月就把自家的四口人6亩棉田几乎全部种上了小麦和玉米，仅留了几分老地种了少量棉花。因为从2010年开始，种植棉花就让他感到费时间、费工钱、不赚钱，不如种植小麦和玉米省心赚钱。加上没有国家相关扶持政策，就放弃种植棉花了。

　　戚宗普算了一笔账，种植棉花，市场价去年就是每斤4元左右，这是赔钱的价格，棉价在每斤5元钱才能持平，要想有利润达到农民心理期望值要在每斤6元左右。而且，种植棉花5-6个月才能变成现钱，而种植玉米小麦，虽然赚钱比种棉花多不了多少，但是省心省工，可以用机器耕种和收割，剩余时间就可以出去打工赚钱，收割时回来就行了。

　　戚宗普说，他所在的夏庄镇棉花种植比2010年减少了2/3的面积。不仅如此，周围的河北河南等省份，棉花种植面积也都呈下降趋势。整个鲁西北，种棉花的农民仅剩约1/5了。

　　马俊凯表示，国家棉花新政的方向，或将启动对于棉农实行直补，首先考虑新疆地区。内地今后几年或暂时不予补贴。山东、河南、河北等省份种植棉花愿意种就种植，不愿意种植棉花就改种粮食。市场价格放开之后，国家还是有收储制度，但是不一定执行。棉花价格低于多少的时候，国家才进行棉花收储。其他情况按照市场价格执行。

　　马俊凯分析，站在国家角度，新疆棉占到国家整个产量的50%-60%。只要保证新疆的产量，再进口一部分外棉，棉花原料供应就够用了，内地农民可能会陆续放弃种植棉花而改种粮食。这也是国家所希望看到的。肯定要先保证粮食种植。

　　棉花贸易商宁波前程进出口有限公司副总经理李群先对经济观察报表示，未来棉花行业大方向，肯定是要改革。首先，棉花收储制度是临时的制度，早应该停止了。国家棉花临时收储政策实行以来，国内棉价比国外甚至高出每吨4000-5000元钱。这是很严重的后果。大方向还是应该由市场决定资源配置。第二，国家粮食安全应该摆在比棉花更重要的位置。棉花减产几年，老百姓也不会没有衣服穿。第三，对于棉农补贴，按照国际惯例，农业补贴是有量限制的，比如粮食补贴补到最高每亩180元钱，就是上限了。今年的棉花政策还没有正式颁布，究竟怎么改革，主要依据还是怎么做才是最合理的。

　　需要时间的产业链

　　“棉花市场彻底放开，这是棉花纺织企业更愿意看到的，让棉花价格贴近市场，纺织企业的成本就会低些，棉花原料价格就不会高得那么离谱了，棉纺织企业也就不会那么怨声载道。大的环境而言，国内纺织企业优势也能体现明显一些。国内价格贴近国外价格，产业链优势能够显现。此前高棉价掩盖了很多国内产业链优势。”山东武城德元棉纺织有限公司相关负责人杨洪文表示。

　　但是，杨洪文也有一些担心，如果在新疆补贴而内地不补贴，或者局部性补贴，内地棉花种植面积肯定还会持续减少。内地棉花加工企业将会合并重组甚至倒闭，纺织企业购买棉花原料可能会存在一定困难。

　　杨洪文的另一个担心是，棉花市场放开，如果与市场接轨太快，价格猛地降下来，棉纺织企业也会吃亏太多，因为很多棉纺织企业都有不小的库存，最好是缓慢的接轨过程，才有利于纺织企业产业结构调整。

　　杨洪文所在的山东武城德元公司目前的库存量，棉纱成品库存有1个半月的产量没有卖掉，棉布有大约20天的产量没有销售出去。这些产品都是在原料价格较高时生产的产品。而武城周边棉花纺织企业，高库存的企业更多，库存量相对都比较大。他们不希望价格降得太快。

　　“但愿是一个缓慢接轨的过程，给棉纺织企业一个调整的时间。”杨洪文抱着这样的希望。

　　最近，董里明正忙着带人把机械和产品入库，他们打算在1月10号之后就给员工放假回家过年。“今年如果新疆实行直补之后，棉花价格放开，国家停止临时收储，按市场价格收购，公司的成本就会下降一些。棉花市场价格估计会降至每公斤8元以下。2013年棉花收购价格已经达到每公斤9元了。加上国家在新疆的收储延迟，他的资金占用最高时达到1亿元，超出以往，企业少赚了不少钱。仅能保住加工费。”董里明说。

　　以棉花加工为主业的山东武城棉麻集团总公司2013年日子很难过，总经理尹光玉表示，“2014年日子也不那么好过。很多当地棉花加工企业都改行了，有的甚至改做电瓶车，有的改做棉花加工机械。棉花加工企业几乎都赔钱，费用高，而且棉花很难收上来。德州武城夏津都收不上来棉花，至少减少20%的棉花收购量。他们去年想方设法收购进口棉、新疆棉，或者从河北、江西、湖北、甘肃等省份收购上来一些棉花，成本相对较高。

　　马俊凯表示，国家棉业新政实施之后，2013年德州地区棉花种植面积大约有110万亩，2014年可能会剩下70万亩左右种植棉花。到2015年可能就剩下30-40万亩。缺少技术含量的棉花加工和纺织企业也会出现倒闭，今年可能倒闭三分之一，未来5-10年可能倒闭更多。

　　魏桥纺织副总经理蔡民表示，国家推出棉业新政，对于棉花整个行业影响肯定是很大的，属于行业重大政策调整，对于企业而言，就是要积极应对，随着市场变。

　　棉花贸易商也一直在判断国家棉花政策走势。李群先说，按照宁波前程的判断，今年棉花贸易商做棉花贸易是没赚钱机会的，原因就是价格和配额。国家今年有望开启棉业新政，包括停止收储、直补新疆棉农、放开市场的同时，就有可能今年不发配额，或者发的配额总量较少。而中储棉会抓住今年最后的抛储机会，抛储价格预估会维持在每吨18000元左右。