根据党中央、国务院关于深入实施西部大开发的战略部署，为促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，经国务院批准，近日，国家发展改革委发布了《西部地区鼓励类产业目录》（国家发展改革委令2014年第15号，以下简称《目录》），自2014年10月1日起实施。为此，记者就有关情况专访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：《目录》出台的背景和意义是什么？

　　答：实施西部大开发战略以来，西部地区经济社会快速发展，取得了举世瞩目的伟大成就，但西部地区自我发展能力不足的问题仍然十分突出，与全国、特别是东部地区相比，西部地区产业发展滞后、产业层次较低的状况还没有得到根本改变，发展中面临不少突出困难和问题。一是农业内部结构不够合理，农业产业化水平不高，农业基础设施薄弱，科技等社会化服务相对滞后。二是重工业比重过大，工业结构同构化问题突出，过于依赖资源开发，产品附加值较低，生态环境保护压力大。三是服务业发展很不平衡，2012年西部地区服务业增加值占GDP的比重分别比全国和东部平均水平低4.1和8.7个百分点。

　　中央强调，新一轮西部大开发要以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，使西部地区综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）明确要求，“实行有差别的产业政策，制定西部地区鼓励类产业目录，促进西部地区特色优势产业发展”，“对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”。

　　在国家产业结构调整指导目录等基础上，结合西部产业发展实际，制定西部地区鼓励类产业目录，实行有差别的产业政策，是中央对西部地区的特殊关心和支持，有利于西部地区发挥比较优势、大力发展特色优势产业、提升自我发展能力，也有利于东部地区加强与西部地区的产业合作、拓展发展空间、促进产业优化升级，对于优化全国产业分工格局、促进区域协调发展具有重要意义。

　　问：请简要介绍《目录》的编制起草过程。

　　答：由于《目录》涉及范围广，专业性和政策性强，各方面都十分关注，协调工作量很大，因此研究制定的工作时间较长。从2010年6月份起步，主要分为四个阶段：

　　一是组织开展前期研究。2010年6月，中发〔2010〕11号文件出台之后，我委即启动了《目录》编制前期研究工作，会同有关部门和地方赴西部地区进行实地调研，召开专题座谈会，深入研究《目录》制定的原则、思路和总体框架结构等重大问题。

　　二是进行文本起草。2011年3月《产业结构调整指导目录（2011年本）》颁布后，我委全面推进目录研究起草工作。在西部各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团提出的新增鼓励类产业目录建议基础上，结合国家现有的产业指导目录、十大重点产业调整振兴规划及有关政策措施和文件，进行深入研究，反复修改，于2011年8月形成《目录》征求意见稿。

　　三是广泛征求意见。2011年9月至2013年10月间，我们将《目录》先后数次征求了国家有关部门、西部各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团以及相关行业协会意见，并多次召开工作座谈会、协调会，与有关部门和地方对《目录》结构和条目内容进行研究探讨。

　　四是开展深化研究。2013年10月以来，按照国务院领导要求，根据产业发展的新形势，我们再次会同有关部门和地方对目录进行了深入研究和修改完善。2014年4月，我委将《目录》征求意见稿通过委门户网站向社会公开征求意见。我们充分采纳了有关意见，最终形成了《目录》送审稿，于2014年7月报国务院审批。

　　问：《目录》制定过程中遵循了哪些原则？

　　答：《目录》是深入推进西部大开发的重要文件，是西部地区引导投资方向，管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，也是西部地区转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整的重要抓手。在《目录》研究制定过程中，我们遵循了以下原则：

　　一是坚持充分发挥西部地区的比较优势。区域发展必须建立在自身比较优势的基础上，这是实现又好又快发展的基本前提。《目录》条目设置立足于西部各省（自治区、直辖市）的自然资源禀赋和产业发展基础，促进西部地区的资源、区位、市场、劳动力等优势转化为经济优势。

　　二是坚持促进西部地区产业结构调整。结构调整是西部地区产业发展的不竭动力，也是西部地区产业发展面临的重要任务。《目录》条目设置支持符合可持续发展战略要求、有利于资源节约和环境保护、有较高技术含量的产业发展，推动产业技术进步和结构优化升级，提高经济发展的质量和效益。

　　三是坚持加大对西部地区产业发展的扶持力度。东中西部地区发展基础、资源禀赋和环境容量条件存在很大不同，经济发展水平有较大差距，发展阶段、产业分工、急需解决的关键环节也不尽相同。在符合国家产业政策和环境保护要求的前提下，《目录》条目设置坚持体现差别化，在建设规模等标准方面因地制宜，给予西部地区适当倾斜。

　　问：请简要介绍《目录》的主要内容。

　　答：《目录》包括两部分内容，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。国家现有产业目录中的鼓励类产业，包括《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》中的鼓励类产业（761条），《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中的鼓励类产业（354条）以及《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》中的西部地区分省所列产业（292条）。

　　西部地区新增鼓励类产业按省份分列，为未列入《产业结构调整指导目录》鼓励类、但西部地区具有比较优势的产业，共计377条。《目录》原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。

　　问：《目录》配套有哪些政策措施？

　　答：《目录》正式实施后，我委将密切跟踪实施情况，根据经济社会发展新情况，会同有关部门和地方适时开展《目录》修订工作，按规定程序发布。