预期之中，意料之外。在美联储即将公布议息决议的前夜，央行创设一种新的再贷款工具，向金融市场“定向降息”。

　　12月19日晚间，央行公告称，决定创设定向中期借贷便利(简称TMLF)，TMLF资金可使用三年，操作利率比MLF利率优惠15个基点，目前为3.15%。由于本次TMLF利率低于MLF利率，此举被市场理解为“定向降息”。

　　“目前MLF利率3.3%，已经跟10年期国债收益率接近，短期资金和长期资金利率趋同限制了长期利率的进一步下行。所以有必要通过适当调降政策操作利率来引导短期资金利率下行。正好临近年末，市场利率也有所抬升，通过此次TMLF的操作，一方面给市场投放流动性，缓解年末的资金紧张，另外还可以引导短期资金成本下行，降低企业融资成本。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟称。

　　今年11月以来，随着经济下行压力加大，降息预期持续升温。多数受访者对21世纪经济报道记者表示，公开市场操作利率可以适当调整，但存贷款基准利率调整概率不大。

　　央行当天还宣布，决定再增加再贷款和再贴现额度1000亿元。今年6月和10月，央行已先后两次增加再贷款和再贴现额度1500亿元，以加强精准滴灌、支持扩大对小微和民营企业的信贷投放，今年以来合计增加再贷款和再贴现额度达4000亿元。

　　TMLF规模或不大

　　12月19日，央行有两大动作。

　　当日下午，央行公告称，通过央行公开市场逆回购操作投放流动性600亿元，本周以来已累计投放4000亿元，保持了市场流动性合理充裕，银行体系流动性总量上升，市场利率走势平稳，当日DR007加权平均利率为2.67%，比上日下降2个基点。

　　当日晚间，央行公告称，创设TMLF工具，利率比MLF利率低15个基点。

　　“市场对央行逆回购公告看法不一，是为此前长时间暂停逆回购操作解释，还是为TMLF做铺垫，之前没有放足流动性；或者二者兼而有之。”一位资深银行间人士表示。

　　对于TMLF的规模，市场预期规模不会太大。

　　华泰固收张继强团队认为，TMLF的诸多细节还存在不确定性，规模未必能超预期。

　　央行相关人士在答记者问中提到，大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，如符合宏观审慎要求、资本较为充足、资产质量健康、获得央行资金后具备进一步增加小微企业民营企业贷款的潜力，可向中国人民银行提出申请。

　　TMLF同样需要抵押品。不难看出，TMLF不是所谓的无限供给，需要满足诸多条件，后续还有待明确，规模未必能超预期。

　　华创证券资产管理总部总经理屈庆认为，TMLF量有多大，取决于银行放不放小微贷款，在目前市场风险偏好非常低的情况下，银行是不会为了15BP成本节约就去多放小微贷款，那么TMLF的量可能是非常少的。央行结构性的定向降息，说明疏通货币政策传导机制才是现在货币政策变化的核心。总量放水的阶段已经过去，现在是结构性、奖励性的放松。

　　未来降息与降准空间

　　“对于降息还是降准，银行都在等待。降息的话，银行会好过一点。”一位银行业内人士表示，“当前银行的融资成本还是太高，需降低MLF利率，提高MLF的流动性，目前看央行已经开始这么做了。”

　　由于MLF仅为一年期，该银行业内人士认为，以降准收回MLF的方式不可持续，MLF的主要目的是为了对冲外汇占款下降的影响，但以前还承担了利率引导的作用，这在目前阶段是不合适的，MLF应该更多承担银行流动性管理的职能。

　　联讯证券首席经济学家李奇霖、联讯证券研究院宏观组钟林楠认为，现有的MLF利率3.3%，相较于公开市场操作和市场短端利率稍显偏高，政策利率曲线过于陡峭，一方面会打击银行与央行开展MLF的意愿，另一方面会阻碍无风险收益率的进一步下滑，不利于降低实体融资成本。

　　TMLF创设后，央行可能会以此代替降准来做定向宽松，降准的预期与可能性降低，收益率曲线会进一步变平。但对市场而言，央行在美联储加息前夜宣布未来将释放长期流动性，仍然超出预期，影响整体偏正面，且由于TMLF利率更低，长端收益率向下的阻力也相对减弱。

　　唐建伟认为，未来仍有继续降准的必要。因为SLF、MLF投放的都是中短期流动性，在净稳定资金比例(NSFR)的监管要求下，限制了商业银行投放低流动性长期贷款的能力。此次TMLF期限一年，通过连续续作可以达到三年，而降准能释放长期资金，同时降准后的资金成本比TMLF低得多。不过本次操作缓解了近期降准的迫切性。预计明年央行仍将有多次降准的可能性。

　　“针对实体经济中的难点、痛点，央行不仅从利率，而且从数量上进行逆周期操作。经济面临压力，货币政策就要适度宽松，以服务实体经济，尤其是民营、小微。本次结构性降息已经开启了货币宽松的道路，未来降准还有很大空间，因为现在准备金率还是较高。”京东数字科技首席经济学家沈建光认为。