美对华贸易政策趋缓!以“坦诚对话”讨论中美第一阶段贸易协议问题
发表时间:2021-10-06    作者:徐芸茜 发表评论

  在拜登执政9个月后,当地时间10月4日,美国贸易代表戴琪在华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)发表讲话,首次对外公布了拜登政府应对美中贸易关系的战略。

  这一被各方期待的讲话中,戴琪没有指责中国没有达成第一阶段协议的要求,并希望与中方官员重启贸易谈判。此外,称美方不打算与中国展开所谓“第二阶段贸易谈判”。

  对此,国际关系学院公共管理系副教授朱殷向《华夏时报》记者评价,戴琪的讲话没有那么强硬,相对温和,也没有出现要挑起新一轮贸易战的敌意。

  此外,她还提出了作为美国对华贸易“战略愿景”起点的四个手法:讨论中国履行第一阶段协议的表现;启动有针对性关税排除程序;关切第一阶段协议未处理的贸易行为;与盟友合作,制定贸易规则。

  而当被问及中美两国是否会“脱钩”时,戴琪的回答是,“脱钩”一词没有准确定义。她同时认为,双方完全停止贸易是不可能的。她还提到了“重新结合(recoupling)”一词,并表明她将与中国方面进行对话的积极意愿。

  寻求与中国“坦诚对话”

  拜登政府执政以来,各方对于美国是否仍执行美中第一阶段协议,是否启动第二阶段协议谈判,以及是否取消“关税战”等问题十分关注。然而,在之前各个场合,戴琪被问到这些问题时,都以正在评估之中回应。在执政9个月后,如今评估终于告一段落。

  对于中美第一阶段协议的评估,戴琪认为,它稳定了市场,特别是对美国的农产品(5.860, 0.04, 0.69%)出口。虽然在某些领域的承诺得到了履行,某些商业利益得到了好处,但在其他领域也存在不足。这项协议没有切实解决美方对中国贸易做法的根本关切。因此,在与中国的关系上,戴琪提出,“我们需要采取一种全新的、全面的、务实的手法”。

  如何实现?戴琪表示,拜登政府将“从实力地位出发”来打交道,主要是投资国内,增强美国的竞争力和创新能力。戴琪表示,她有意与中国同行进行坦率交谈,包括讨论中国在第一阶段协议中的表现,还将与中方就其产业政策进行直接接触。

  “我们的目标不是激化与中国的贸易紧张关系。持久的共存需要问责制和对我们行动的巨大后果的尊重。”戴琪如此说,为取得“有意义的成果”,美方需要准备部署所有工具,并探索开发新的工具,包括通过与其他经济体和国家合作。

  值得注意的是,戴琪还称,要开辟新的道路,改变双边贸易的发展轨迹和势头。她强调美国将与盟友和志同道合的伙伴密切合作,并提到了上周举行的美欧技术贸易委员会(TTC)首次会议,就是以“集体力量”来应对中国。

  在宣布拜登政府对于对华贸易政策进行了“全面评估”后,戴琪宣布了美国对华贸易“战略愿景”的四个手法:第一,美国将与中国讨论中国在第一阶段经贸协议的表现;第二,启动有针对性的关税排除程序。确保现行的执法框架最符合美国经济利益,保留必要的额外排除程序的可能性;第三,仍严重关切中国在第一阶段协议中没有解决的“以国家为中心的非市场贸易行为”。美方将提出更广泛的政策关切,将使用现有的全部工具,并根据需要开发新的工具;第四,美国将继续与盟友合作,制定21世纪的公平贸易规则,促进市场经济和民主政体在竞争中占上风。

  戴琪回顾了中国加入世贸组织以后的15年间,美国对华经贸的“双轨手法”:一方面进行年度的高层对话,另一方面在世贸组织利用争端解决机制。她承认,无论是对话还是执行轨道都没有产生中国“有意义的变化”。前一届政府决定采用不同的范式--美国单方面施压,试图改变北京的做法,而导致关税战。

  朱殷表示,戴琪的讲话显示出要与中国共存而不是激化贸易紧张局势的意愿,“这或许是中美新贸易关系的开始”。

  美对华政策改弦更张?

  中美贸易战开打以来,事实早已证明,美国挥舞关税和制裁大棒的做法,既妨害中国和美国经济发展,也不利于全球经济稳定。

  特朗普政府原本希望借对华贸易战,推动美国制造业回流并改善美国财政收入状况。但事实是,更多美国制造业企业并未迁回美国本土,美国关税收入在截至今年3月份的一年里同比不增反降,美国企业和消费者更是被迫增加了生产和生活成本。研究显示,在最严重时期,美方挑起的中美贸易摩擦令24.5万美国人失业,给美国造成1080亿美元经济损失。

  因此,拜登上台以后,各方均期待美国能够重新审视对华贸易政策。

  美国总统拜登上台后,保留了前总统特朗普对价值数千亿美元的中国进口商品征收的关税。美国贸易代表办公室数月来一直在评估,哪些关税损害美国经济,或者是将大幅提升拜登经济学、尤其拜登基建计划的成本,对于这些关税,美方正在考虑削减甚至免征。目前被征收高额关税的中国出口到美国的商品约占中国对美出口总量的一半左右。

  不过,美中贸易全国委员会发言人道格·巴里说:“我们担心的是这些关税将永久存在,它将对美国经济产生负面影响。该委员会代表200家在中国做生意的公司发言。”

  另据报道,约30家有影响力的美国商业团体今年8月公开要求拜登政府削减对华商品加征关税,称关税增加美国民众和企业负担,拖累美国经济增长。

  但被问及与中国供应链“脱钩”的问题时,戴琪表示,在全球经济中,美中停止贸易是不现实的。她说:“我认为问题可能在于,我们在‘再挂钩’中寻求的目标是什么,美国如何在与中国的贸易关系中,占领供应链中强劲有力的位置。”

  值得关注的是,戴琪作为拜登内阁中的唯一华裔女性,她不但是一位经验丰富的贸易律师,还精通中国问题。她曾在1996年至1998年来到中国广州生活和工作。当时她是耶鲁大学中国学者,并在中山大学教授英语。

  戴琪曾呼吁,对中国需采取与现任贸易代表莱特希泽所发起的关税战不同的策略。在她看来,一个好的贸易政策也必须包含“进攻性”的内容,比如透过补贴及激励措施,帮助美国产业摆脱对中国的过度依赖。

  基于此,朱殷表示:“在接下来解决与中国悬而未决的贸易纠纷时,戴琪仍可能延续较强硬的立场。”

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稿件来源:华夏时报
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