尽管产业集群100多年前已经出现 ，早已不是什么新鲜事物，但是产业集群却仍然焕发着无穷生机，是迄今为止最具竞争优势的产业组织形式。产业集群存在独特的合作-竞争机制，有利于充分利用资源，有利于节约成本，有利于创新，有利于形成区域品牌优势，有利于经济稳定成长，并最终保证一个经济体发挥出色的竞争力。通过对世界上所有竞争力强的国家（地区）的考察，其产业上的竞争优势都体现在产业集群上。

　　产业集群的转型升级不仅指产品的升级，更主要的是指生产方式、发展方式与组织方式的升级。即从低成本营利模式向高附加值营利模式转变、从粗放型发展方式向集约型发展方式转变、把以简单集聚为特征的低层次产业集群升级到以网络式发展为特征的高层次产业集群。

　　产业集群转型升级可以用下图示意：图左反映目前大多数产业集群发展现状,产业集群主要由大量生产企业聚集而成，全部是制造过程的集中，没有形成有效的产业网络；图右是未来升级后的产业集群，与图左相比，差异很大：首先，作为产业集群核心的制造过程规模变得更加庞大，同时许多直接为制造服务的辅助产业形成，构成产业集群的核心产业。下部是由许多上游企业集聚而成的上游产业群，如设计、原料制造等；上部是物流、金融、售后服务等下游企业构成的下游产业群，它们相互之间不断进行资源、技术、信息等交流，使得集群充满微型机活力。最外部的矩形虚框代表产业集群的生存规则，既包括各种正式的法律法规，也包括群内企业长期交易过程中形成的各种习惯与道德准则。

　　集群升级后，将产生多重优势。一，集群的稳定性加强。产业集群升级后，形成一个成熟稳定的商业生态系统，集群运行规则发挥作用，产业类型多元化，集聚的要素规模增加范围扩大，这些因素都保证了产业群的有序成长，不会出现产业急剧衰退，从而保证了产业的长期稳定成长以及经济安全；二，产业竞争力将得以提升。由于集群规模的扩大，吸引的要素越来越多，设计、融资、生产、销售、物流及售后服务等相关产业网络体系建成后，在产品设计、生产标准甚至对产品价格确定等方面都将有更大的发言权，在世界范围内的竞争优势将非常明显；三，经济贡献增大。随着产业集群的发展壮大，带动相关产业发展，将给地方经济发展带来巨大收益。

　　如何实现产业集群的转型升级

　　第一、规则建设

　　我们认为当前产业集群发展中最迫切的问题就是规则建设。规则建设意在通过法制建设、道德建设与企业家社会责任意识培养来培育规范产业集群成员企业行为的正式与非正式规则，着重规范以次充好等不诚信经营行为，避免整个产业集群掉进“柠檬市场”陷阱，以保证产业集群的健康成长。这项工程主要包括以下几项任务：

　　1、严格执行质量规则。产品质量是企业的生命，也是地方经济的生命，企业家和政府都需要深刻理解这句话，而不能停留在口号上。少部分企业出现以次充好这种不诚信经营行为，损害的不仅是消费者的利益，很快就可能演化为对产业集群全体成员的损害、对刚刚形成的区域品牌优势的损害和对地方经济的损害，所以这是一种自杀式行为，必须尽快制止。几年前河北线缆产业一夜之间被市场淘汰，也正是由于少部分企业的不诚信经营，将整个产业集群带进死路。我们必须从中汲取教训。为此，政府要严格质量执法，从重查处质量违法行为，对质量严重不合格企业坚决吊销其营业执照，迫使这部分不诚信企业退出市场。一般情况下，从事这类违法活动的企业大多是规模较小、技术能力弱的企业，代表的是落后生产力，生产成本较高，风险承受能力很弱，它们在正规生产情况下无利可图，便希望通过以次充好这种自杀方式来谋求生存。这类企业是集群成长的毒瘤，其存在没有任何正外部意义，相反其行为的负外部性非常突出，因此保护这类企业没有任何意义。通过严格质量监督让这类产品质量低劣的企业退出市场，一方面消除了产业成长的隐患，可以避免产品质量高的企业被非法行为拖垮；另一方面，清除这些“害群之马”可以减少企业数量，缓解甚至彻底解决过度竞争。

　　2、企业家道德建设。通过参观学习、研讨等形式，对企业家进行宣传教育，提高企业家的道德水平，从根源上消除企业家造假愿望，帮助企业家认识到“一荣俱荣，一损俱损”的道理，从而杜绝造假行为。同时注重培育企业家的合作精神。

　　3、强调企业社会责任。帮助企业家认识到作为产业群的一员，营利不是唯一的目标，大家共同努力，为产业集群添砖加瓦，使之茁壮成长，这是大家共同的责任。

　　第二、企业制度升级

　　家庭制企业存在行为短视缺陷与能力缺陷。因此，我们需要鼓励规模较大的企业建立现代企业制度，尤其是建立规范的股份公司制度，以解决企业制度缺陷和资本结构单一缺陷。推进此项工作有三个好处：（1）改变家庭企业的短期利益激励机制，建立更注重长远发展的企业制度，为产业长远发展奠定基础；（2）规范的公司制实行所有权与经营权相分离，这样的企业制度有利于职业经理阶层发挥专业优势，有利于容纳更多的高级人才；（3）通过企业制度升级，为推动企业上市融资做企业制度准备与资本结构准备。

　　第三、鼓励企业兼并，培育龙头企业，大力开展分工协作体系建设

　　产业集群的竞争优势很大程度上来自于其柔性分工协作关系。产业集群是否成熟的一个重要标志是产业内是否形成了有效的分工体系。分工协作体系建设是一项繁浩的系统工程，该工程旨在通过产业链延伸和价值链拓宽来培育新产业，以做大产业的根基，壮大产业集群，同时可以有效避免过度竞争。

　　1、提高产业制造过程的规模门槛、技术门槛、质量门槛，同时鼓励大规模企业收购兼并较小规模企业，保证产业集群中的制造环节向大企业集中，相应地，排挤出部分小规模企业。

　　2、对制造辅助产业给予税收优惠或其他优惠政策，吸引国内外资源向新兴的相关产业转移。对于从制造环节排挤出来的中小企业，采取更优惠的政策鼓励其转型。对于一些产业发展必须的新项目，甚至有必要政府出资兴建，然后交由恰当的企业运营，以培育新的产业增长点。

　　3、拓宽价值链，培育专门的设计、广告、营销、物流、金融、售后服务等相关企业，鼓励措施包括税收优惠、项目奖励、土地优惠、贷款利率优惠、贴息等。

　　第四、产品升级

　　产品升级，意在把握市场先机，抢占战略高地。目前大多数产业发展中，产品结构存在一定问题（主要是产品附加值不高）。但产品结构、档次是由市场需求决定的，有市场需求，就会产生相应的产品供给。所以产品结构层次不是制约产业集群发展的最大问题，政府不必过于担心，完全可以把产品升级问题交给市场。当企业发现现有的产品无法获益之后，自然会寻找有利可图的新产品。

　　需要政府考虑的是产品升级的战略问题。

　　1、发展壮大现有主导产品。

　　2、促进产品专业化发展。

　　3、抢占高端市场。尽管高端市场的份额较小，但其象征意义很大，对于提升产业集群产品的技术形象并进而成为世界产业中心是必须的，所以高端产品的正外部效应很高。但考虑到开发新产品的投入大，风险大，收益少，所以政府对高端产品开发应当给予立项支持及其他方式的鼓励。

　　第五、专业市场与要素市场建设

　　为促进产业集群发展，需要培育专业市场与要素市场。物流市场、金融市场、人才市场、经理人市场、技术交易市场、信息交易市场、土地厂房设备交易市场都是发展产业集群所急需的市场，在一两年内需要全面建设。

　　第六、推进实施人才培育工程

　　众所周知，产业发展离不开人才，所以要充分重视人才培育与储备，以免产业发展中受制于人才瓶颈（事实上人才瓶颈在一定程度上已经出现）。人才培育与储备是一个重要的战略，包括引进、培养、柔性人才制度等方面。

　　1、引进。实施高端人才引进鼓励计划，从物质上支持企业引进国内外优秀人才；同时注重更新引进人才的软硬环境，以留住人才。

　　2、培养。为应对产业集群快速发展对专业技术人才的大量需求，可以模仿世界餐饮连锁巨头麦当劳的做法。建立专业学院为员工提供专业技能与管理技能。

　　3、柔性人才制度。有些时候，高端人才可能由于种种原因无法或不愿意到本地来工作，这时候我们可以为其提供柔性的工作制度。即利用现代通讯技术，异地完成产品研发或其他工作，实现人才隐形引进。

　　第七、消除与防范过度竞争

　　过度竞争的危害是巨大的，前文已有论述，此处不再重复。防范过度竞争却是一件非常重要的工作，必须充分重视。可以通过推进如下几方面工作来防范过度竞争（有些建议与前面重复）：

　　1、鼓励兼并，让市场吸收一部分生产力落后企业；

　　2、鼓励一部分条件较好的中小规模企业向专业化方向发展，发挥“特”的优势，同时可以减少过度竞争。

　　3、严格执法以淘汰一批落后企业。

　　第八、促进创新。

　　创新不仅包括产品创新、技术创新，也包括工艺创新、市场创新、制度创新等方面。创新是任一产业保持活力的保证，所以我们要充分重视创新。

　　促进创新的策略主要有两个：一是保持足够的竞争烈度；二是要有足够的创新吸引力。

　　1、保持竞争烈度。较为激烈的竞争环境（但不应当是过度竞争）有利于创新，因为在这种环境下企业面临生存压力，此时企业具有创新动力。维持必要的竞争烈度较容易实现，主要是减少人为保护，更多地发挥市场的力量。

　　2、形成创新吸引力。企业创新需要投入大量资金，而成功的概率较小，因而创新有较大风险。因此，企业在能够以现有产品、现有生产方式获取稳定利润的情况下，往往选择规避创新风险。此时便需要政府提供相应服务以降低企业创新成本和创新风险，如可以通过给企业技术创新项目以资金支持，对创新项目在资源使用上给予优惠，或者对新产品给予奖励等方式降低企业创新成本；可以通过政府设立创新风险担保基金的方式或通过商业保险公司提供创新保险项目方式来降低企业的创新风险。当企业创新成本降低、创新风险降低后，企业的创新积极性便会提高。

　　第九、重视公共平台建设及提供优质服务

　　为促进产业集群发展，政府需要提供一些市场无法提供的公共产品，包括基础设施及公共技术平台、质量控制平台等。另外政府服务也至关重要，比如政府牵线搭桥，推进产学研有效结合、促进企业研发能力提高；政府为企业融资提供服务、大力举荐企业到海内外资本市场上市融资；政府出资建立专业网站，对外宣传产业集群，以利于区域品牌建设等。