十二部委关于发挥骨干企业积极作用健全
和完善政府对棉花等大宗农产品市场调控体系和机制的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：
　　上世纪90年代以来，国家陆续放开粮油、棉花、食糖、猪肉等大宗农产品的购销市场和价格。随着市场化改革的深入，农产品市场多元主体得到了较快发展。部分规模较大、产业化经营水平较高、购销网络比较健全的骨干企业，在市场上形成了较大影响力，并对众多中小企业产生了较强带动作用。适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，可以防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果；有利于充分发挥骨干企业的积极作用，完善和加强现有调控体系，更好地稳定和管理好市场预期。按照国务院领导批示要求，日前国家有关部门已经研究确定了开展此项工作的总体思路和方案。经国务院批准，现就各地发挥骨干企业积极作用，健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制的有关事项通知如下：
　　一、尽快建立工作机制。各省级人民政府要按照本通知要求，尽快确定负责此项工作的牵头部门和相关成员单位，研究建立相应的工作机制，按照部门职责分工明确工作责任，扎实推进此项工作的开展。
　　二、确定市场调控的品种范围。除了国家有关部门确定的粮食（包括小麦、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、猪肉五大类商品外，各地可以根据本地区生产、消费的特点和习惯，将对本地区居民生活和物价总水平影响较大的其它大宗农产品纳入市场调控的品种范围。
　　三、合理选择部分骨干企业参与市场调控。在现行米袋子、菜篮子省市长责任制和相关品种宏观调控体系、机制不变的前提下，适当选择部分骨干企业作为补充和完善的手段纳入到调控体系和机制中。主要运用经济手段辅之法律、行政等手段，使骨干企业在市场上的主导作用为政府调控服务。政府在确定调控目标和调控手段时，要考虑企业的正常运营成本与合理利润，建立必要的利益补偿机制，使政府意图和企业利益趋同并用法律、行政方式予以明确。使骨干企业有明确的市场预期和稳定市场的一定责任，减少中小企业盲动，以利于实现市场稳定。
　　骨干企业的选择，要充分考虑各类商品的产销特点和调控市场的需要，包括企业所处区域、经营实力、仓储加工能力、产销衔接能力、市场辐射面和占有率、信誉情况等。对在本地区有一定资源优势的加工和流通企业、销售网络比较健全的经营企业和大型农业产业化龙头企业可以优先考虑。要规范准入条件，建立进入退出机制，适时调整更新企业名单。
　　四、明确骨干企业的权利和义务。按照“政府委托、市场运作、权责明晰、自负盈亏、适当补偿”的原则，根据调控市场的需要，政府通过招标、邀标等方式，从确定的骨干企业中优选部分企业，采取一事一议的方式，专项承担粮食、食用植物油、棉花、食糖和猪肉的收购、加工、储运、进口、销售和应急供应等特定调控任务。委托骨干企业收购或进口的产品，作为政府调控市场的补充资源，由企业结合自身经营实行动态管理，自负盈亏，当出现供应紧张时，指导企业通过现有加工渠道、销售网络及时投放市场。
　　骨干企业受政府委托承担相应任务，由政府有关部门与企业正式签订协议，明确双方权利、义务及违约责任等。对承担具体调控任务的骨干企业，委托单位要按规定给予相应费用补偿。对骨干企业承担调控任务所需资金或运力，委托单位要积极协调有关部门和单位帮助企业解决，优先予以保障。
　　五、加强对骨干企业的监管。政府部门要及时掌握骨干企业的经营情况，建立动态监测报告制度，要求骨干企业定期（按旬或按月）报送相关产品购销、加工、库存数量和价格等情况，为政府实施调控提供依据。骨干企业承担特定调控任务，要按照双方签订协议的要求，按时保质保量地完成相应的调控任务；定期统计按协议确定标的的收购、加工、进口、销售、库存及投放等情况，在规定时间内报告委托单位及相关部门，并对其真实性负责。
　　同时，要建立对骨干企业的监督考核和奖惩机制。委托单位要加强对骨干企业的监督检查，不定期进行抽查或巡查，对企业执行政府宏观调控任务进行考评。政府其他相关部门要按照各自职责，加强对骨干企业经营活动的监管和监督检查。
　　六、积极支持骨干企业的发展。为支持纳入大宗农产品市场调控体系的骨干企业做大做强，更好地服务于政府调控，促进农产品生产和流通持续健康发展，各级政府要给予相应政策扶持。一是对骨干企业在仓储、物流等设施建设、加工能力建设、技术改造以及防疫检疫处理等方面，给予适当支持；二是对企业开展收购、实施兼并重组、发展产业化经营等方面，各级政府要协调金融机构特别是农业发展银行优先给予贷款支持；三是要协调铁路、交通运输部门将承担任务骨干企业列为重点运输保障对象，给予运力支持。
　　将骨干企业引入宏观调控体系，是在大宗农产品市场化改革不断深化情况下，加强政府调控、确保农产品市场供应和价格基本稳定的新政策、新措施。各地对此要高度重视，抓紧研究制定各个品种的具体实施方案，明确运作方式和管理办法。根据各品种供需和市场形势，按照远近结合的原则，分类实施，择机启动，积极、稳妥地推进工作开展，切实增强调控本地农产品市场的能力。各地落实此项工作的进展情况和工作方案，请在9月1日前以省（区、市）政府办公厅名义报国家有关部门备案。

国家发展改革委
工业和信息化部
财　　政　　部
铁　　道　　部
交通运输部
农　　业　　部
商　　务　　部
国家工商总局
国家质检总局
国家粮食局
供销合作总社
中国农业发展银行
二〇一〇年七月二十一日