韩美就自贸协定修订内容达成一致
发表时间：2010-12-07 发表评论
据韩联社12月5日报道，韩国外交通商部通商交涉本部长金宗埙和美国贸易代表柯克于11月30日-12月3日在美国举行了为期4天的自贸协定追加谈判，双方就部分修改韩美自贸协定内容达成了最终妥协。
报道称，韩美2007年6月30日签订自贸协定，因协定有关汽车和牛肉等内容遭到美国国会反对而迟迟未获批准。今年6月26日，韩美两国首脑商定就自贸协定争议内容展开进一步谈判，以推动协定尽早签署。经过双方多轮磋商，历时三年半的艰苦谈判至此终于收官，韩美自贸协定最终达成一致。
一、修订主要内容
（一）汽车领域
1、关税方面：韩国同意给予美国4年时间维持对韩国汽车征收现行2.5%的关税，不再要求美国按韩美2007年协定规定，立即取消3000CC以下的汽车关税和3年内取消3000CC以上的汽车关税。具体内容包括：一是双方自协定生效4年后（自第五年起），撤销所有乘用车关税。协定生效之日起4年内，美国保持对乘用车现行2.5%的关税；韩国则立即将乘用车关税由现行的8%下调至4%。二是电力车方面，韩国在协定生效之日起4年内将电力车关税从8%下调至4%，美国维持2.5%的现行关税，双方自协定生效第五年起同时撤销电力车关税。三是货车方面，美国在协定生效7年内保持对货车征收25%的关税，此后2年均幅减免关税，第10年起撤销关税。（2007年协定规定美国在协定生效9年内均幅下调关税。）
2、保障措施：新增保障措施条款。除一般性保障措施外，还将增加韩欧盟自贸协定保障措施中的6项内容，具体包括保障措施适用于关税撤销后10年内、实施期限最长为4年、对发起次数不设限、不规定渐进式自由化义务、简化临时措施程序、2年内禁止采取报复措施等。
3、安全标准：韩国将适用于美国安全标准的汽车进口上限从每年6500辆增加至25000辆，并规定该条款仅适用于自美国进口汽车，对于公共汽车、卡车等商用汽车须同时符合部分韩国安全标准。
4、环境标准：韩国政府将在2012年-2015年试行新的二氧化碳排放标准，对于美国小规模汽车制造商（2009年销售业绩在4500辆以下），该标准将放宽19%。
5、透明度：有关汽车的主要规定，自公布后至执行之日适用于12个月的缓冲期；对规定实施效果进行跟踪调查，延缓期限为24个月。
（二）其它领域
1、推迟韩国撤销美国猪肉关税的时间。韩国撤销美国冷冻猪肉（肩颈肉、排骨等）关税（现行税率25%）的时间从协定生效2年后推迟至4年后。
2、推迟韩国履行药品试销许可、专利相关义务的时间。美国将韩国履行药品试销许可、专利相关义务的时间推迟为协议生效3年后。
3、延长韩国员工赴美工作签证有效期。美国将韩国企业派到驻美国分支机构工作的员工签证（L-1）有效期延长至5年。
4、在韩方力争下，此次修订未涉及牛肉问题。
双方还商定，将以换文方式确定此次修订内容，有关排放、工作人员签证等原协定中未涉及的新增内容将以会议纪要的形式另行补充。金宗勋表示，修订协议将经韩国法制处和国会批准后，争取于明年初签署。
二、韩国内各界反应及评价
（一）政府给予积极评价：实现利益均衡的双赢结果
韩国总统李明博4日批准了韩美自贸协定追加谈判结果，并敦促国会尽早批准。他赞扬此次谈判均衡反映两国利益，为两国实现双赢奠定了基础，并表示协定将为两国带来巨大经济利益，推动韩美同盟关系更上一层楼。他强调，待韩美自贸协定生效后，韩国将成为首个与美国、欧盟、东盟、印度签订自贸协定的国家，这将扩大韩国出口，并将使韩国经济迎来再次飞跃的契机。
韩国政府表示，此次谈判为过去3年半期间陷于停滞的韩美自贸协定早日获得批准奠定了基础。金宗埙认为，此次谈判部分缓解了美方对汽车问题的担忧，同时在其它领域反映了韩方意见和要求，总体而言，谈判是“双赢”的，并确保了双方“利益均衡”。他指出，考虑到韩国在汽车关税减让后税率仍高于美国，且韩在美当地汽车生产呈增长态势，加上此次对于汽车零部件的关税减让未做修改，仍维持2007年协定内容（美国立即撤销4%的关税），韩国事实上并未在汽车问题上做出太多让步。
（二）相关业界表示欢迎
韩国汽车工业协会5日称，韩美达成自贸协定将有助于推动两国汽车产业的共同发展和汽车贸易的不断扩大，韩汽车工业协会对此表示欢迎。该协会表示，韩美达成自贸协定将消除美汽车市场存在的不确定因素，为韩对美汽车出口增加和汽车产业竞争力提升做出巨大贡献。美国废除对韩国零部件征收的进口关税，不仅会推动韩中小企业对美出口增加，还会提高韩在美设立汽车企业的竞争力。协会强调指出，韩美达成自贸协定有望成为进一步提高韩汽车品牌竞争力的重要契机，希两国议会尽早批准协定生效。
韩国纤维产业联合会5日表示，若美废除对韩纺织品征收的进口关税（32%），韩对美纺织品出口有望大幅增加。预计韩美FTA生效后，韩对美纺织品年出口有望增长1.8亿美元。此外，韩美还可就纳米、绿色、智能纤维等加强技术合作，并吸引外商来韩投资。该联合会会长卢喜灿表示，韩美达成自贸协定将成为提升韩纺织产业竞争力的重要契机，期待韩美自贸协定尽早获准生效。
（三）专家评价褒贬不一
韩国三星经济研究所首席研究员认为，此次谈判与2007年协定相比，韩方在汽车领域作出重大让步，是明显的倒退，而以此换取的美方在猪肉及药品领域的让步具有多大实际效果尚难断言，单就附加值而言，汽车显然高于比农产品或药品。此次谈判无异于重新谈判。
韩国梨花女大国际大学院长认为，鉴于此前韩美FTA遭美国会反对而长期陷于停滞，此次谈判实质上是韩政府为突破尴尬局面而采取的苦肉之计。尽管在内容上较2007年协定有所退步，但对美方关切的反映使得此次谈判起到了安抚美国相关利益群体心理的作用。
韩国对外经济政策研究院专家认为，在汽车领域，韩方几乎在承受范围内悉数接受了美方要求。鉴于韩对美出口汽车比重不高，此次谈判新增的保障措施影响有限，而美方在猪肉、药品等领域的让步也缓解了韩国畜产业者的疑虑，一定程度上实现了利益均衡。
（四）朝野党派意见相左，国会审批恐面临困境
韩国朝野党派就韩美自贸协定意见相左，执政的大国家党积极支持，反对党则予以强烈反对，称此次谈判是在延坪岛事件后形成的“安保政局”下进行的“屈辱、卖国谈判”。鉴于当前情况，大国家党计划明年初推动审批程序。据悉，韩美自贸协定在2007年4月达成后，2009年4月已获韩国国会外交通商委员会的审批，只剩国会全体会议表决。因此次追加谈判涉及修改内容，必须重新履行国会批准程序。
报道称，韩美2007年6月30日签订自贸协定，因协定有关汽车和牛肉等内容遭到美国国会反对而迟迟未获批准。今年6月26日，韩美两国首脑商定就自贸协定争议内容展开进一步谈判，以推动协定尽早签署。经过双方多轮磋商，历时三年半的艰苦谈判至此终于收官，韩美自贸协定最终达成一致。
一、修订主要内容
（一）汽车领域
1、关税方面：韩国同意给予美国4年时间维持对韩国汽车征收现行2.5%的关税，不再要求美国按韩美2007年协定规定，立即取消3000CC以下的汽车关税和3年内取消3000CC以上的汽车关税。具体内容包括：一是双方自协定生效4年后（自第五年起），撤销所有乘用车关税。协定生效之日起4年内，美国保持对乘用车现行2.5%的关税；韩国则立即将乘用车关税由现行的8%下调至4%。二是电力车方面，韩国在协定生效之日起4年内将电力车关税从8%下调至4%，美国维持2.5%的现行关税，双方自协定生效第五年起同时撤销电力车关税。三是货车方面，美国在协定生效7年内保持对货车征收25%的关税，此后2年均幅减免关税，第10年起撤销关税。（2007年协定规定美国在协定生效9年内均幅下调关税。）
2、保障措施：新增保障措施条款。除一般性保障措施外，还将增加韩欧盟自贸协定保障措施中的6项内容，具体包括保障措施适用于关税撤销后10年内、实施期限最长为4年、对发起次数不设限、不规定渐进式自由化义务、简化临时措施程序、2年内禁止采取报复措施等。
3、安全标准：韩国将适用于美国安全标准的汽车进口上限从每年6500辆增加至25000辆，并规定该条款仅适用于自美国进口汽车，对于公共汽车、卡车等商用汽车须同时符合部分韩国安全标准。
4、环境标准：韩国政府将在2012年-2015年试行新的二氧化碳排放标准，对于美国小规模汽车制造商（2009年销售业绩在4500辆以下），该标准将放宽19%。
5、透明度：有关汽车的主要规定，自公布后至执行之日适用于12个月的缓冲期；对规定实施效果进行跟踪调查，延缓期限为24个月。
（二）其它领域
1、推迟韩国撤销美国猪肉关税的时间。韩国撤销美国冷冻猪肉（肩颈肉、排骨等）关税（现行税率25%）的时间从协定生效2年后推迟至4年后。
2、推迟韩国履行药品试销许可、专利相关义务的时间。美国将韩国履行药品试销许可、专利相关义务的时间推迟为协议生效3年后。
3、延长韩国员工赴美工作签证有效期。美国将韩国企业派到驻美国分支机构工作的员工签证（L-1）有效期延长至5年。
4、在韩方力争下，此次修订未涉及牛肉问题。
双方还商定，将以换文方式确定此次修订内容，有关排放、工作人员签证等原协定中未涉及的新增内容将以会议纪要的形式另行补充。金宗勋表示，修订协议将经韩国法制处和国会批准后，争取于明年初签署。
二、韩国内各界反应及评价
（一）政府给予积极评价：实现利益均衡的双赢结果
韩国总统李明博4日批准了韩美自贸协定追加谈判结果，并敦促国会尽早批准。他赞扬此次谈判均衡反映两国利益，为两国实现双赢奠定了基础，并表示协定将为两国带来巨大经济利益，推动韩美同盟关系更上一层楼。他强调，待韩美自贸协定生效后，韩国将成为首个与美国、欧盟、东盟、印度签订自贸协定的国家，这将扩大韩国出口，并将使韩国经济迎来再次飞跃的契机。
韩国政府表示，此次谈判为过去3年半期间陷于停滞的韩美自贸协定早日获得批准奠定了基础。金宗埙认为，此次谈判部分缓解了美方对汽车问题的担忧，同时在其它领域反映了韩方意见和要求，总体而言，谈判是“双赢”的，并确保了双方“利益均衡”。他指出，考虑到韩国在汽车关税减让后税率仍高于美国，且韩在美当地汽车生产呈增长态势，加上此次对于汽车零部件的关税减让未做修改，仍维持2007年协定内容（美国立即撤销4%的关税），韩国事实上并未在汽车问题上做出太多让步。
（二）相关业界表示欢迎
韩国汽车工业协会5日称，韩美达成自贸协定将有助于推动两国汽车产业的共同发展和汽车贸易的不断扩大，韩汽车工业协会对此表示欢迎。该协会表示，韩美达成自贸协定将消除美汽车市场存在的不确定因素，为韩对美汽车出口增加和汽车产业竞争力提升做出巨大贡献。美国废除对韩国零部件征收的进口关税，不仅会推动韩中小企业对美出口增加，还会提高韩在美设立汽车企业的竞争力。协会强调指出，韩美达成自贸协定有望成为进一步提高韩汽车品牌竞争力的重要契机，希两国议会尽早批准协定生效。
韩国纤维产业联合会5日表示，若美废除对韩纺织品征收的进口关税（32%），韩对美纺织品出口有望大幅增加。预计韩美FTA生效后，韩对美纺织品年出口有望增长1.8亿美元。此外，韩美还可就纳米、绿色、智能纤维等加强技术合作，并吸引外商来韩投资。该联合会会长卢喜灿表示，韩美达成自贸协定将成为提升韩纺织产业竞争力的重要契机，期待韩美自贸协定尽早获准生效。
（三）专家评价褒贬不一
韩国三星经济研究所首席研究员认为，此次谈判与2007年协定相比，韩方在汽车领域作出重大让步，是明显的倒退，而以此换取的美方在猪肉及药品领域的让步具有多大实际效果尚难断言，单就附加值而言，汽车显然高于比农产品或药品。此次谈判无异于重新谈判。
韩国梨花女大国际大学院长认为，鉴于此前韩美FTA遭美国会反对而长期陷于停滞，此次谈判实质上是韩政府为突破尴尬局面而采取的苦肉之计。尽管在内容上较2007年协定有所退步，但对美方关切的反映使得此次谈判起到了安抚美国相关利益群体心理的作用。
韩国对外经济政策研究院专家认为，在汽车领域，韩方几乎在承受范围内悉数接受了美方要求。鉴于韩对美出口汽车比重不高，此次谈判新增的保障措施影响有限，而美方在猪肉、药品等领域的让步也缓解了韩国畜产业者的疑虑，一定程度上实现了利益均衡。
（四）朝野党派意见相左，国会审批恐面临困境
韩国朝野党派就韩美自贸协定意见相左，执政的大国家党积极支持，反对党则予以强烈反对，称此次谈判是在延坪岛事件后形成的“安保政局”下进行的“屈辱、卖国谈判”。鉴于当前情况，大国家党计划明年初推动审批程序。据悉，韩美自贸协定在2007年4月达成后，2009年4月已获韩国国会外交通商委员会的审批，只剩国会全体会议表决。因此次追加谈判涉及修改内容，必须重新履行国会批准程序。
稿件来源：韩联社
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