一、基本情况

　　昌邑市地处山东半岛西北部，渤海莱州湾南岸，东与青岛、烟台毗邻，西与国际风筝都——潍坊市区接壤，属环渤海经济圈，是国务院确定的沿海对外开放城市，是著名的“中国丝绸之乡”、“华侨之乡”，先后荣获“中国超纤产业基地”、“中国北方绿化苗木基地”、“山东省铸造业基地”、“山东省区域经济协调发展示范县”等荣誉称号。近几年，我市把传统特色产业的提升、创新、发展放在重要位置，提出了“产业规模发展上既抓铺天盖地，又抓顶天立地；产业能力发展上运用高新技术和传统实用技术更新现有设备，提升产业档次”的新思路，广泛开展了以扩张规模、提升档次、创新机制为主要内容的特色产业经济“二次创业”，全面落实“普惠制”等各项经济政策，形成了纺织行业大企业迅速成熟壮大、中小企业“铺天盖地”的发展格局。2009年，全市纺织企业达到1867户，实现总产值349亿元，比上年增长17%；从业人员6.3万人，占本地工业从业人员的比重达到60%；纺纱能力达到155万锭，织机2万台，印染能力30亿米。

　　（一）2009年经济指标完成情况

　　（二）当前经济运行情况

　　1．企业开工率

　　2．员工饱满度

　　当前我市纺织企业员工饱满度能达到80%，老员工节后返工率60%，新招工比例20%左右。2008年，受金融危机影响，纺织企业减员压缩成本的同时也导致众多熟练工流失。而随着经济形势的好转，企业的订单量纷纷加大，招工难又成了普遍困扰企业的大问题。另外，纺织企业的生产性质决定了其工作时间长、劳动强度大，愿意到这些企业工作的工人越来越少，“用工荒”现象突出，造成企业达不到设计生产能力，大订单不敢接。如昌邑市后官富民纺织印染有限公司、潍坊华宝纺织有限公司等企业都有几十个岗位急缺员工，因为人手缺，拿着订单干着急。

　　3．企业订单

　　从企业订单情况看，比较好的占85%，一般的占12%，较差的占3%。纺织产业是我市的传统支柱产业，产业链比较完备，现有规模以上纺织企业160家，占规模以上企业总数的42%。2009年上半年，受金融危机影响，外销市场的观望态势明显，导致我市纺织企业的订单量骤降，订单少成为当时困扰行业的大难题。随着下半年纺纱织布行业国内外市场需求的逐步回暖，特别是9月份之后，订单量同比增长了20%～30%，订单较为充足。如昌邑市荣源印染有限公司充分发挥自身的产业链优势保障了原材料供应，目前企业的1000多台织机全部满负荷生产，预计订单可排到今年5月份。

　　4．成本变化

　　我市纺织企业成本变化主要表现在以下几个方面：一是原料成本上升。对于纺织企业而言，从2009年3、4月份开始，棉花价格上涨了4000-8000元/吨，2009年度棉花现货价格均价为13000元/吨，同比上涨4100元/吨，涨幅为46.07%。2009年度网络丝价格均价为12000元/吨，同比上涨2000元/吨，涨幅为20%。用电价格2009年4月、11月两次提价共8分，如纺织企业用电大户华晨集团，仅此一项每月增加成本30万元。二是劳动力成本上升。一方面，纺织企业招工成本和培训成本上升。2009年度纺织企业职工月平均工资2000元左右，同比增长15%，但由于工人流动性过大，造成招工难度加大。为解决用工问题，昌邑市富强纺织有限公司规定，凡是工作满半年的员工成功推荐1名新员工，则该员工可以获得1000元报酬，对于劳动密集型的纺织企业，此举无疑大幅增加了企业在劳动力成本方面的投入。

　　5．企业融资

　　企业普遍反映贷款难，金融机构可用信贷资金减少，门槛不断提高。即使融到资，中间业务费收入、利率上浮比例、保险、归行率等附加条件随之而来，明显加重企业融资成本。纺织企业特别是部分中小型纺织企业影响尤其严重，主要表现在：

　　（1）银行贷款是纺织企业主要融资渠道之一，在当前的信贷政策下，纺织企业特别是中小纺织企业贷款难的问题尤为突出，导致企业发展和运行难度加大。

　　（2）棉纺织企业在购买原材料如棉花时，需要大量的流动资金，在没有信贷支持的情况下，势必造成企业流动资金紧张，原料供给出现问题，给纺织企业发展带来困难。

　　二、影响纺织产业经济运行的主要问题和采取的政策措施以及2010年我市纺织业发展思路

　　（一）影响纺织产业经济运行的主要问题

　　1．生产能力与经济效益的提高不同步。我市纺织企业大多以来料来样加工为主，在工艺技术、品种开发和经营管理上多处于模仿追随阶段，自主品牌较少，研发创新能力不强。

　　2．能源、原材料价格普遍上涨，电力价格不断提升，纺织企业成本进一步加大。电力供应不足，停电、限电也一定程度影响了企业生产运营。

　　3．劳动力短缺，用工成本上涨，招工困难，尤其是高水平专业人才的短缺直接影响了纺织企业的技术创新进程和生产、效率。

　　4．节能降耗、环境保护任务仍然艰巨，节能减排指标刚性约束较强。

　　5．受土地制约因素影响，企业融资困难较大。由于纺织业多为加工、间接出口型企业，不属于国家扶持项目，纺织企业融资困难，同时受土地制约，不能及时扩大生产规模，提高市场占有率。

　　（二）采取的政策措施

　　1．加快企业结构调整。充分运用国际金融危机形成的倒逼机制，鼓励跨地区兼并重组、产业整合，在推进企业结构调整上迈出实质性步伐。支持有实力的企业引进战略合作伙伴，建立战略合作联盟，建设大型纺织企业；支持骨干企业与上下游产业公司组成战略联盟，增强应对市场风险的能力；支持重点企业及其核心配套企业成立行业会员担保机构，共同抵御市场风险、金融风险；支持优势企业重组中小企业和困难企业，培植大企业集团，提高产业集中度。加大招商引资力度,抓住世界金融危机对经济格局重新调整的机遇，充分发挥我市纺织行业门类全、规模大、资源丰富等比较优势，吸引国内外企业投资我市纺织产业，借助国内外优秀企业的技术、资金、人才、市场等方面的优势，推动全行业的整合发展。

　　2．推进企业节能减排。以技术创新和技术改造促进节能减排。采用国际先进技术，进行生产装备升级，提高染整自动化程度，降低能耗水耗。推广粘胶纤维环保节能技术，加强化纤企业清洁化生产和再生资源综合利用技术研发及应用，有计划地淘汰落后产能。大力推广节能减排示范项目，重点加快高效、连续、短流程等节能减排染整设备和在线能源、资源回收再利用系统的研发与产业化，从源头上减少废弃物和污染物，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，培育宣传清洁生产先进企业，发展循环经济。

　　3．推进企业技术创新。加快企业技术中心建设，提高企业自主研制开发能力和水平，争取70%以上纺织企业都建立起自己的技术研究开发机构；加快行业公共技术创新及服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化；探索市场经济条件下产、学、研联合的新途径，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系;充分发挥市场机制组织调配社会资源的作用，有效利用知识产权制度的回报激励机制，鼓励企业重视、加强知识产权的运用和保护；紧跟国际纺织工业发展趋势，相互借鉴，相互融合各行业加工技术，加快发展纺织高科技步伐。

　　4．大力实施名牌战略。实施稳定低端市场、开拓中端市场、突破高端市场的发展战略，加强纺织品、服装自主品牌建设，强化企业品牌意识；加大行业产品设计、市场开拓等方面的力度，鼓励支持企业积极开展境内外商标注册，进行国际通行的质量管理体系、环境管理体系认证；鼓励纺织各行业、重点区域通过建立并发挥产业创新公共服务平台的作用，创建行业性、区域性公共品牌；重点扶持一批在品牌设计、技术研发、市场营销网络建设方面的优势企业;立足区域特色产业，积极争取认定国家和省特色产业基地，打响区域品牌。

　　5．大力开拓国内外市场。国际市场，实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，支持企业参加国内展示、展销会，开拓内销市场，重点落实好国家出口退税率政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额；鼓励有实力的纺织企业到投资环境好、市场潜力大、劳动力成本低的国家和地区投资办厂，通过投资和贸易相结合的方式开拓国际市场，规避贸易壁垒，拓展发展空间；鼓励纺织企业到欧美发达国家、地区收购国际知名品牌，建立研发中心和营销网络，提高产品知名度和市场占有率，增强纺织产品出口国际竞争力。国内市场，引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节；积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。

　　6．发挥行业协会作用。充分发挥行业协会职能作用，引导企业遵守行规行约，加强行业自律，促进有序竞争，及时解决行业发展中遇到的困难和问题，为企业发展提供良好环境。要引导企业加强管理，降本增效，防范风险，确保企业健康发展。

　　（三）2010年我市纺织业发展思路

　　1．继续加大投入、优化结构，提高产业总体水平。一是总体上规模。坚持大小企业一起抓，大小项目一齐上，迅速膨胀产业规模，进一步完善产业链条，形成既有群山、又有高峰的纺织印染业发展格局。大力发展中小型民营纺织印染服装企业，能上则上，形成铺天盖地的发展局面。进一步抓好骨干企业建设。加强对华晨集团、同大织造有限公司、海天集团、青阜集团、后官集团、金丝达集团等骨干企业的调度、扶持，围绕最终产品，采取股份制、股份合作制、吸引外资等形式，加快发展步伐，实现做大做强，成为顶天立地的行业支柱。缫丝、纺织、印染、服装等每个产业链条上都培植起一批骨干龙头企业，带动整个产业上规模、上档次，力争有2-3户纺织印染企业跨入国家大型企业行列。对中小企业进一步完善设施，向规模化经营方向努力。二是装备和产品上档次。瞄准国际国内一流装备水平，加大技改力度，引导企业对新上设备高起点考察引进，高水平管理使用，力争在较短的时间内，使全市纺织印染装备达到国内一流水平。进一步提高产品档次，在确保中、低档产品的市场占有量的基础上，加大新产品的开发力度，提高产品的技术含量和档次，促进产品升级换代，提高企业产品的知名度和市场竞争力，力争更多的产品打入国际市场。

　　2．采取多种形式，广泛招商引资。进一步利用现有基础优势，强化企业招商意识，发挥企业主体作用，搞好企业招商。同时，加大宣传力度，搞好项目筛选论证，建立完备的纺织业项目库，在网上设立信息窗，搞好网上招商。对已建成的外商投资企业搞好全方位服务，诚信待商，以商招商。

　　3．加快推进技术进步，实施人才战略。一是加强技术开发中心建设。紧紧抓住人才队伍建设、增加开发投入和完善创新机制三个关键，争取一批企业创省级研发中心，一批企业通过潍坊市研发中心认定。二是运用高新技术改造整个产业链条。纺纱业用先进的环绽纺、气流纺、全自动纺纱机逐步淘汰落后设备，力争到2010年末全市精梳纱比重达到40%，无结头纱和无梭布比重达到50%以上，逐步淘汰落后的窄幅织机；印染业采用先进设备、先进工艺及优质染料助剂，提高中高档印花、染色和后整理生产能力。三是加快人才引进和培养。采取多种形式，抓好现有人员的职业教育和专业培训，更新知识，提高素质。创造良好的政策环境和激励机制，建立人才引进“绿色通道”，大力引进急需的国内外专业技术人才，为纺织印染企业加快发展提供智力支持。

　　4．加快园区建设，提高纺织业集约化水平。一是以建设纺织产业集群发展为目标，搞好园区规划建设。把园区建设与城市建设统一规划，按照政府规划、市场运作、企业参与的思路，加快市区纺织工业园等五个园区建设步伐。二是以企业为主体，以市场为手段，采取多种形式，拓宽建设路子，积极引导具有带动或辐射功能的、能形成一定规模的骨干企业进园区经营。三是加快印染污水综合治理。新上印染企业建设时相对集中，纳入园区建设，园区内印染企业及柳疃、龙池等镇印染企业的污水实行统一治理。同时，切实抓好服务设施、基础设施配套建设，进一步完善园区功能，实现可持续发展。

　　5．建立完善市场营销体系，努力抢占国内外市场。一是加强市场研究，针对不同层次市场需求，搞好市场需求预测，以市场为导向组织生产，制定科学的企业营销战略，引导需求，发展客户，开拓市场，拓展产品销售的新空间。二是精心打造昌邑品牌，扩大产品宣传范围，逐步将我市建成在国内外有较高知名度的纺织印染基地。三是引导企业尽快由加工型向自营型转变，积极争创特色品牌，打造在省内、国内知名度较高、能够进入国际市场的名牌拳头产品。四是在扩大钱清纺织原料市场的基础上，建立有形的纺织配件市场和纺织品批发市场。

　　6．加强组织领导，提高服务水平。按产业化经营、市场化运作的要求，进一步加强对纺织印染业的组织领导，制定完善政策，搞好协调服务，帮助企业解决实际困难和问题，积极主动地服务纺织印染业发展。进一步加强对企业管理的指导。在建立完善现代企业制度的同时，组织引导企业把管理工作重点放在加快发展战略研究上，积极推行现代物流管理。积极创新形式，加强协会建设。对已成立的印花、纺纱、服装、织造协会，进一步理顺和完善协会内部、外部关系，加强自律，互通信息，提高产业竞争能力，增强我市纺织印染企业的群体优势和产业效益，促进我市纺织印染业全面发展。

　　三、实施“纺织工业调整和振兴规划”存在的问题和建议

　　（一）实施“纺织工业调整和振兴规划”存在的问题。一是规模大、带动力强、产业链条长的大企业、大集团不多；二是高新技术产业和高新技术产品比重偏低，科技含量高、附加值高、效益好的产品偏少；三是节能减排压力较大，印染产业产能与污水处理能力不匹配；四是行业自主创新能力不强，研发投入力度不大，高性能、功能性纤维开发滞后，高新技术产品比重较低；五是公共服务平台不健全，为产业服务的人才、信息、质量检测、现代物流等社会化服务体系不够健全，服务能力较弱；六是拥有自主知识产权和知名品牌的企业不多，有较强竞争力的知名品牌数量少。

　　（二）加强对纺织工业支持的政策建议

　　1．建议国家每年确定一批规模大、设备先进、经济效益好的重点骨干纺织企业，实施政策倾斜，重点扶持。对确定的骨干企业在挖潜改造、科技三项费用、专项支出等方面予以财政资金优先支持。

　　2．建议制定更加优惠的信贷政策，鼓励各商业银行积极发放贷款，支持纺织企业进行技术改造、技术创新。

　　3．建议国家制定推进全国纺织工业名牌战略的实施意见，尽快培育一批具有核心竞争力的企业和产品品牌，增强我市纺织工业在国际、国内市场的竞争力。