根据国家《纺织工业调整和振兴规划》精神和市中区纺织服装产业发展实际，委托中国针织工业协会专家组编制的《市中区针纺织服装产业三年调整提升发展规划》（以下简称规划）现已原则评审通过。为确保《规划》的有效实施，特制定本实施意见。

一、充分认识实施《规划》的重要意义

纺织服装工业是我区重要的传统支柱产业和重要的民生产业，具有较强的整体优势和产业集聚效应。当前，由于国际金融危机的影响和市场竞争的进一步加剧，调整纺织服装产业结构，加快纺织服装产业提档升级至关重要。制定和实施《规划》，对于贯彻落实国家《纺织工业调整和振兴规划》，优化纺织服装产业结构，提升产业层次和产品档次，进一步增强市场竞争力，打造中国针织文化衫名城区域品牌，实现我区由纺织服装大区向纺织服装强区的跨越具有重要意义。

二、指导思想和实施原则

（一）指导思想

根据国家和省、市纺织服装产业调整振兴规划，立足我区现有纺织服装产业基础，坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以纺织园区为依托，以调整产业结构、优化资源配置、提升产业层次、实施品牌战略和自主创新为主线，依据《规划》的要求，推动纺织服装产业科学、稳健发展，努力打造在国内外极具影响力的“中国针织文化衫名城”。

（二）实施原则

1、坚持政府引导与企业主体相结合。发挥政府引导和协会协调作用，整合各种资源，强势推动产业升级。突出企业主体作用，完善市场机制，提升企业创业、创新能力。

2、坚持统筹推进与重点突破相结合。强化《规划》的指导作用，统筹推进纺织产业提档升级。针对我区纺织服装产业优势和薄弱环节，明确攻关目标，落实针对性举措，着力提升产业层次。

3、坚持强化产业链与提升价值链相结合。强化产业链带动作用，着力培育企业集团和骨干企业及知名品牌。提升价值链，大力发展纺织服装创意产品、功能性产品，积极构筑科技研发平台、市场交易平台、信息交流平台，完善配套服务功能，增强产业提升发展能力。

三、预期目标

（一）2010年目标

2010年规模以上纺织服装企业达到100家，产值达到110亿元，同比增长15%，外贸出口达到1.8亿美元，增长13%，销售利税率达到8%，新产品产值达到20%。

（二）2012年目标

到2012年，全区纺织工业产值达到160亿，年均增长20%以上；外贸出口达到2.4亿美元，年均增长15%以上。培育省级以上名牌产品、著名商标1—2个；创建市级研发中心（技术中心）2—3家，省级以上研发中心（技术中心）1家。新产品产值达到20%左右，产品附加值有较大提高，销售利税率达到10%以上。

重点实施“5523”工程。即三年内着力培植5大纺织服装集团、产业链5大龙头企业、20家纺织骨干企业。实施“三百工程”(即招聘100名职业经理人、100名专业技术人才、100名自主创业大学生)。

四、主要措施

（一）优化纺织服装产业结构

1、推进新技术、新材料应用。加快以先进适用技术改造提升传统纺织产业，突出新型纤维、高档面料的应用。重点引进先进织机（大圆机），染色（染纱、气流染色）及染色后整理技术和设备（拉幅定型、丝光、烧毛、预缩处理等），增加双面料织物、提花面料、功能面料的开发。逐步推广印花、绣花、贴花等现代前沿加工新技术、新工艺。

鼓励企业技术改造和科技创新。对投资在1000万元以上的项目，除享受区招商引资的优惠政策外，区经贸局将优先推荐申报国家和省、市技改创新财政扶持资金。

2、推进重大项目建设。规范企业新上和技改项目。为更好的落实《规划》，避免重复投资、低水平投资，引导企业错位发展，今后凡固定资产投资在200万元以上的纺织项目，需向枣庄纺织服装协会报送书面报告，经审核，符合《规划》的项目，协会将及时转送有关部门审批，并提供相应服务。

加大招商引资力度。围绕我区纺织服装产业链的薄弱环节和关键环节，重点引进一批能带动产业提升的大项目。规划期内争取引进3—5家投资过亿元的纺织项目。凡引进固定资产投资过5000万元以上的项目，优先供应土地，政府协助办理有关项目手续，税收返还在原优惠政策基础上，各增加一年。投资过亿元的项目采取一事一议。

3、推进行业整合淘汰。实施扶优扶强，鼓励并购、重组，促进资源优化配置。淘汰一批“三高一低”企业和项目。对淘汰落后产能和实施收购、兼并的企业，积极推荐申报国家、省、市财政专项奖补资金。提倡一企一专业，逐步摒弃小而全。为降低生产成本，提高本地染整企业和面料、辅料企业的加工水平及设备利用率，鼓励企业原由外地购买、加工而转为本地购买、加工。

4、逐步承接市直部分企业“退城进园”战略转移。充分发挥原企业的人才、工艺、产品以及市场渠道等方面的优势。通过重组改造，形成一批大而强的现代化纺织服装企业。

（二）打造现代产业集群

1、加强纺织产业园区建设。按照《规划》要求，努力打造高端纺织产业园区。进一步完善枣庄经济开发区、税郭纺织工业园基础设施配套。枣庄经济开发区要进一步优化集中供气、污水处理和空间布局，加快沙特纺织工业园建设步伐。规划期内，要引进3—5家新型纤维（如碳纤维、竹纤维、金属纤维等）高档面料加工、大型成衣加工、机器印花、高端刺绣等无污染重点投资项目。税郭纺织工业园要积极推进相关企业向园区集聚，发挥园区集中供热、污水处理的优势。要加快“虚拟园区”的筹划和包装推介，发挥虚拟园区集中对外展示、上下游合作、政策信息上传下达的优势。

2、加快产业链延伸。加大产业链上下游产品开发，按照“强化特色、壮大优势、培育品牌、提高档次、突破辅料、开拓市场”的思路，重点培植以织造系列、染整系列、针织文化衫系列、牛仔休闲系列、童装系列产业链5大龙头企业的研发生产能力，逐步形成以中、高档产品为龙头的纺织服装产业链。

3、发挥龙头企业带动作用。充分发挥纺织集团、龙头骨干企业对产业集群发展提升的带动示范作用，形成技术研发能力强、自主品牌优势明显、龙头企业与中小企业相互协作的发展格局。对5大纺织企业集团、产业链5大龙头企业、20家纺织骨干企业，实施融资、土地、财税等配套扶持政策。规划期内争取培育销售额过亿元企业10家，出口创汇过1000万美元的企业10家。

（三）加强公共平台建设

1、研发平台。加强同中国针织工业协会、省纺织工业协会、国内知名院校及国际著名设计团队合作。依托“金田服饰国际商贸有限公司”，创建省级及升级以上“中国针织文化衫产业基地研发中心”，重点承接产、学、研合作项目。加快针织文化衫系列产品先进科技成果转化落地。

加大研发投入。规模以上企业用于技改投入每年不得低于销售收入的3%，骨干企业不得低于4%。规划期内，30%的纺织服装企业要建立研发、设计团队，科技贡献率每年提高5个百分点。对获得质量管理体系认证（ISO9000）、环境管理体系认证（ISO14000）、生态纺织品认证（Oeko—Tex standzrd）、职业安全卫生管理体系（OHSAS 18000）认证的，同级财政每项奖励2万元。对获得国家创新专利的由同级财政每项奖励5万元。

2、市场平台。鼓励华派集团加快纺织服装商务城市场平台建设，将其建成中国针织文化衫展示、商贸、物流、会展和信息中心。该中心投产运营后的前三年，地方税收先征后返、行政事业性收费免收。依托枣庄经济开发区商务区建设，探索建设纺织辅料市场。积极推进有形市场与电子商务等无形市场融合发展，进一步完善市场服务功能，创新市场交易方式。

3、服务平台。大力开展纺织产品营销、会展、策划等协调服务。精心办好每届“中国（枣庄）针织文化衫交易会”，逐步办成在国际、国内具有一定影响力的商贸盛会。支持企业参加国内外知名展会，凡企业参加上述活动的，应向纺织服装协会报送书面报告，协会转送有关部门，经区政府审批后，按《市中政发【2009】29号文件》第一条给予补贴。

（四）增强企业综合竞争力

1、加强企业管理创新。实施管理创新计划，完善法人治理结构，强化企业风险防范。重视科技信息的有效应用，有条件的企业都要建立自己的网站，积极推广产品设计、生产流程、企业管理的信息化应用。创建10家信息化示范企业，培育10家精细化管理示范企业。协会每年组织1—2次企业法人赴外地考察学习，不断提升现代管理水平。

2、打造企业品牌高地。大力推动自主品牌建设，重点扶持“劲仔”、“华派”、“华树鼎”、“鲁瑞”、“贝乐美”、“康心”、“澳华”、“爱之堡”等自主品牌。加大品牌的包装、宣传、推介。重点骨干企业都要注册自己的品牌，对荣获省级、国家级品牌、著名商标的，按《市中委【2008】70号文》第四条的规定给予奖励。

3、加大市场拓展力度。在稳定国际市场的同时，积极开拓国内市场。支持企业加强营销网络建设，通过连锁经营、虚拟经营等方式拓展市场，进军高端市场。鼓励有实力的纺织企业“走出去”，通过境外注册、设立产品营销窗口等措施加快外贸拓展步伐。鼓励自主品牌纺织品出口，对外贸出口贡献突出的企业，按《市中政发【2009】29号文》第四条给予奖励。企业在本辖区内设立的自主品牌经销部、专卖店、旗舰店，其销售产品已纳入企业纳税范围，不再另行征收商品营业税等税费。

4、加快推进集约发展。加强节能减排技术改造，大力推广应用数码印花、气流染色、中水余热回收、太阳能集热利用等先进技术和工艺，提高资源利用率。规划期内，每年实施5项以上纺织节能减排重点项目，清洁生产审核验收企业达到20家以上。完成海之杰、华派、华欣、鲁瑞、宝隆、海扬中泰等企业中水回收利用项目改造。

   （五）营造良好发展环境

1、政策扶持。认真落实各项财税扶持政策。区政府从2010年起，设立200万元纺织服装产业专项基金，由财政部门专户管理，监督使用。重点用于扶持重大项目和企业技改、技术研发、人才招聘补贴等。要灵活运用土地价格差、规费减免、土地出让金返还等优惠政策。加强与金融部门的沟通，区惠民中小企业担保公司要充分发挥其职能作用，积极为纺织企业提供融资服务。对列入重点骨干企业的，应予重点融资扶持。

2、规范行风。充分发挥协会职能作用，督促纺织服装企业遵守行规、行约，杜绝恶性竞争，营造相互支持、合作共赢、和谐发展的良好氛围。

3、重视人才培养。开展“企业家素质提升工程”，继续实施企业家高等院校深造、培训。从2010年开始，实施“三百工程”，区财政对每名大学生三年内每人每月给予300元生活补贴，用人单位要按规定办理“三金”，同时给予优厚的福利待遇。区劳动部门要在督导企业逐步实施《劳动合同法》的同时，积极为企业招收员工服务，确保企业用工率不低于90%，并抓好岗前培训。

   4、建立专家咨询制度。聘请国家、省纺织工业协会、业内等有关专家，每年定期举行专家咨询例会，提供决策咨询，追踪时尚前沿，推动跨越式发展。

5、优化服务环境。要继续深化对口联系和部门、领导帮包制度。各级政府及有关部门，要切实为纺织服装企业减负解困、排忧解难。严肃治理经济发展环境，杜绝各种违规行为，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

五、组织领导

各乡镇人民政府、各街道办事处、枣庄经济开发区管委会及纺织服装企业，要认真学习领会《规划》的具体内容和要求，明确发展方向和自身定位。根据本意见和产业发展实际，制定适合本单位实施《规划》的具体措施，并报区经贸局。

各级政府和企业要支持纺织服装协会开展工作，充分发挥其服务、协调、指导的重要作用。区各有关部门，要充分发挥职能作用，确保《规划》落到实处。新闻媒体单位要加大对《规划》的宣传力度，营造良好的舆论氛围。枣庄纺织服装协会要建立“中国针织文化衫名城”网，大力塑造区域品牌在国内外的影响力。

区里成立了纺织产业发展提升领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区经贸局，具体负责协调工作。领导小组定期听取工作情况汇报，对重要指标和工作完成情况适时进行通报。区里每年召开一次纺织服装产业专题会议，研究解决纺织服装产业的重大问题。要强化激励机制，对纺织产业发展提升做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。

附：五大纺织集团、产业链5大龙头企业、20家纺织骨干企业名单

二〇〇九年十二月二十八日

五大纺织集团、产业链5大龙头企业、20家纺织骨干企业名单

一、五大纺织集团

1、山东华派集团有限公司

2、山东华欣针织品有限公司

3、山东鲁瑞针织服饰有限公司

4、山东海之杰针纺织有限公司

5、枣庄万泰创业投资有限公司

二、产业链5大龙头企业

1、织  造    枣庄环宇织造有限公司

2、文化衫    山东华派集团有限公司

3、染  整    枣庄宝隆制衣印花有限公司

4、牛  仔    山东海洋中泰服装有限公司

5、童  装    枣庄世纪针纺有限公司

三、20家骨干企业  

1、山东金田服饰商贸有限公司

2、枣庄澳华服饰有限公司

3、枣庄鑫升源针织制衣有限公司

4、枣庄安利成纺织有限公司

5、枣庄锦汇纺织服装有限公司

6、枣庄锦绣针织制衣有限公司

7、枣庄龙翔针织有限公司

8、枣庄乾大制衣有限公司

9、枣庄鸿泰针织制衣厂

10、枣庄东方织布有限公司

11、枣庄正发针织品有限公司

12、枣庄市文武纺织有限公司

13、枣庄欧美亚针织公司

14、枣庄恒润纺织品有限公司

15、枣庄美丽亚针纺有限公司

16、枣庄国扬制衣有限公司

17、枣庄嘉佳制衣有限公司

18、山东奥林服饰有限公司

19、枣庄华阳针织服装有限公司

20、枣庄金利金属纤维有限公司