美国贸易代表署(USTR)日前在其公布之「本(2012)年度各国贸易障碍评估报告(2012 National Trade Estimate Report)」中指出,中国大陆、印度、阿根廷与巴西是阻碍美国成衣与纺织品出口的国家。
该份报告连同另外2份报告(「动植物卫生检验检疫措施报告」与「技术性贸易障碍报告」)内容列出,美国企业面临的主要贸易障碍--各国对美国产品出口所采取之不公平贸易措施及障碍。
该报告指出,2008年爆发全球经济危机,中国大陆多次调高多项产品包括纺织品与成衣出口退税,期望藉由鼓励出口,刺激经济成长,尽管中国大陆表达将撤销该项对其他国家造成出口障碍之措施。
该报告称「由于中国大陆政府对其产品提供出口补贴普遍缺乏透明度,因此难以识别及衡量补贴程度」,美国产业界并指称,出口补贴是中国大陆产品在美国市场低价出售且取得较高市场占有率的一个重要因素。尤其是中国大陆对许多产业包括纺织业进行补贴。
同时,USTR称,过去四年印度未调降基本关税,在纺织品进口关税方面,该国虽设定欲达到东协平均关税税率5%的目标,惟若干产品项目从价等值(Ad valorem equivalent*)税率超过300%。
印度亦遭到抨击,其为促进出口,不仅持续对纺织品与成衣业提供补贴,且更延长或扩大这些计划,甚至实施新的出口补贴计划,使其纺织品与成衣业受惠。
美国贸易代表Ron Kirk重申,欧巴马政府承诺为“美国制造”产品开放国外市场,并将继续利用一切资源,以确保美国货物和服务的公平竞争。
美国成衣及鞋类协会(AAFA)日前亦就该报告发表声明,呼吁减少全球贸易障碍。AAFA总裁兼执行长Kevin Burke表示,「如同该报告指出,与其他行业一样,美国成衣和鞋类行业将持续在全球市场面临挑战」。「无论是美国出口或者从其他国家进口,美国成衣和鞋类生产商往往面临着高关税和其他贸易限制」。「阿根廷、巴西和其他主要市场继续针对美国工业实施破坏性的和代价高昂的政策,削弱了美国企业的竞争力,削弱了他们雇用美国工人的能力」。
Kevin Burke称「唯有透过寻求新的市场开放,如跨太平洋伙伴协议(Trans-Pacific Partnership, ,TPP),实现更大范围的合作与统一法规和标准,并积极打击知识产权剽窃行为,才能取得真正的进展」。
2012年度各国贸易障碍评估报告指出,阿根廷尚对多个行业的产品包括纺织品、成衣和鞋类品实施「最低进口从量税(minimum specific import duties, DIEMs)」,该税系混合税(从价税加上从量税),即进口税计价方式根据产品价值及重量来计算。
而巴西对来自美国的纺织品和成衣等货品征收高关税,美国的鞋类和服装企业尤其对巴西实施「非自动进口许可证」制度,与自非南方共同市场进口鞋类产品需检附原产地证明书之措施扩大到包括纺织品和服装的规定表示关切。
* Ad valorem equivalent从价等值:特定关税税率的计算方式,系将每一产品以固定货币价格表示之税率转换成以产品价值比例表示之方式,而产生从价关税税率。例如,对价值十元的光盘片课征一元之特定关税,其从价等值为百分之十;若对价值二十元之光盘片课征时,其从价等值为百分之五。
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