（一）世界经济仍处危机后的调整期，全球产业结构调整出现新动向

　　一是金融危机影响呈现长期化趋势，世界经济仍将处在艰难的调整期。从发达经济体来看，美、欧、日的经济走势分化明显：美国方面，房地产市场持续回暖、消费者信心回升、失业率下降等预示美国经济将保持温和低速增长；欧洲方面，将维持轻度衰退现状，高失业率与高通胀率并存，经济发展活力不足的问题仍将比较突出，但金融市场的逐步稳定将有利于经济好转，预计明年年底欧盟经济有望实现正增长；日本方面，灾后重建的拉动作用明显减弱，经济增长日益乏力，短期内将持续低迷。从新兴经济体来看，受新一轮货币宽松的影响，未来大宗商品价格仍有可能维持在相对高位，这对资源出口国的经济增长将有一定促进作用，但考虑到创新能力较弱以及对外部市场依赖性较强，新兴经济体持续回升的动力难言强劲。

　　二是以制造数字化、能源互联网技术及其产业化为方向的新工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向。当前，一些重要科技领域显现出发生革命性突破的先兆，新工业革命初现端倪。信息网络、新能源、生物科技、新材料等领域的群体创新突破及融合发展，将在新一轮全球经济变革中发挥关键的作用。未来制造业将向全球制造、柔性制造、绿色制造、智能制造和服务性制造转变，生产方式出现相应的革命性变化。新工业革命将对全球产业分工体系产生重大影响，将重塑国家间比较优势，对后发国家的技术进步和产业升级构成严峻挑战。上述趋势和动向在2013年将继续得到深化。

　　（二）我国经济增长的需求动力有所减弱，工业经济下行压力依然较大

　　2013年，拉动我国经济增长的三大需求走势分化，将呈现投资趋稳、消费趋软、出口趋缓的态势。

　　从投资来看，扩张动力不足。首先，房地产投资缺乏回升动力。在房地产调控政策延续的大格局下，市场化的房地产投资难以大幅增长，在保障房建设方面，明年无论是施工套数、施工面积还是新开工面积都有所下降，投资增速将明显减缓。其次，制造业投资可能回落。我国制造业投资与出口增长密切相关，明年出口增长相对低迷，出口拉动的投资动力不足。加之当前企业盈利水平普遍下降，众多企业出现亏损，自有资金不足，投资扩张动力减弱。再次，根据“十二五”规划部署，公路、铁路、地铁、水利等基建投资明年仍有一定增长潜力。但地方负债率较高，税收增收困难而民生类支出压力较大，局部地区风险约束明显增加，基建投资扩张能力受到限制。展望2013年，虽然大规模投资的基础不复存在，但考虑到国家“稳增长”政策效果的显现，基础设施投资、保障房建设等稳步推进，工业投资增速趋稳的可能性较大，预计全年工业投资增速保持在21％左右，固定资产投资增速将保持在18．5％左右。

　　从消费来看，内生性趋强但增速趋缓。受到汽车购置税优惠政策取消、房地产限购、汽车限号摇号等政策调控因素影响，今年以来我国居民实际消费增速维持在低位震荡。虽然物价持续低速增长、个人所得税政策逐步调整以及社会保障面持续扩大等因素都将导致消费的内生性趋向增强，但收入分配改革的推进尚需时日，依靠消费来拉动经济增长的模式短期内难以确立。展望2013年，消费需求增长总体将保持小幅增长、略微趋软的态势，预计消费增速将保持在14．5％左右。

　　从出口来看，增速将保持在低位。从外部来看，美国经济延续缓慢复苏将支撑我国对美国的出口保持温和增长，而欧洲经济的持续低迷和新兴经济体的增速放缓将影响我国出口的整体表现；从内部来看，我国人口结构变化、要素价格改革和环境保护加强等将进一步推高生产成本，对产业竞争力和外贸出口产生明显的负面效应。除上述因素外，考虑到人民币升值和贸易保护主义抬头等因素，外需在较长时期内仍将处于疲软状态，未来已难以作为支撑工业增长的稳定力量。展望2013年，我国工业品出口增速将低位增长，表现出明显趋缓态势，但进一步大幅下滑的可能性较小，预计全年工业出口交货值增速保持在6．5％左右。

　　综合来看，2013年我国工业经济增长仍将面临较大下行压力。考虑到宏观经济政策的刺激效应、2012年的基数效应等因素，结合我们的预测模型，预计2013年规模以上工业增速将在10．5％左右，比今年略有回升。

　　（三）工业结构调整步伐趋向加快，企业经营困难局面仍将延续

　　一是轻重工业结构失衡问题虽有所缓解，但淘汰落后产能任务依然艰巨。受投资拉动影响，我国工业结构中轻重工业比例失衡、重工业比重过大的问题较为突出。2000年—2011年，轻工业产值比重由39．8％下降到28．2％，重工业则由60．2％上升到71．8％。今年以来，重工业累计同比增速持续下降，轻重工业增速出现倒挂现象。2012年2月—10月，规模以上轻重工业增加值累计同比增速差分别为－1．8、－2．2、－1．8、－1．2、－1、－0．9、－0．7、－0．7、－0．6，重工业增长的下滑速度明显快于轻工业。预计2013年，轻重工业增加值增速倒挂现象仍会持续，轻重工业结构失衡的问题有望得到一定程度的缓解。

　　近年来，淘汰落后产能和抑制产能过剩一直是我国工业结构调整的重点。但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不完善，激励和约束作用不明显，部分地区淘汰落后产能工作存在认识偏差、责任落实不够等问题，当前我国一些行业落后产能比重仍然较大。预计2013年，国内外需求增长依然乏力，产能过剩问题有可能会进一步加剧，淘汰落后产能、抑制过剩产能的任务依然艰巨。

　　二是成本上升和产能过剩仍将延续，企业经营压力加大。今年以来，企业特别是中小企业发展面临的困难和挑战加大。主要表现在能源原材料价格高位震荡，电价上调、油价上涨推动企业成本连锁上升，劳动力成本刚性上升。同时，在市场环境趋紧和产能普遍过剩的状况下，工业品价格下行的市场预期增加，进一步加剧了企业的经营困难。当前企业的经营状况明显下滑，主要表现是：企业产销、订货下滑，库存压力加大，产品价格下跌，盈利有所减少。中国企业家调查系统近期发布的第二十次“企业经营者年度跟踪调查”结果表明，仅有24．3％的企业经营者在调查中表示目前企业的综合经营状况“良好”，而认为“不佳”的占23．4％；在调查中选择“停产”或“半停产”的企业经营者占23．1％，比2011年上升了5．5个百分点，为近3年来的最高值；认为目前企业的产成品库存“高于正常”的占25．3％，达到了近4年的最高值。

　　预计2013年，随着工业经济整体形势的温和好转，企业生产、订货趋于回暖，工业品价格跌势趋缓，出口增长将温和回升，用工和投资计划也将保持一定增长。总体来看，企业经营形势将稍好于今年，但有效需求不足、要素成本上升、产能过剩等问题仍很突出，企业效益难有较大幅度的提升，企业尤其是中小企业经营困难的局面仍将延续。

　　（四）工业各行业经济运行仍将延续分化态势，重化工业的困难仍将持续

　　从行业看，出口导向型行业受外部市场需求下滑、贸易保护主义加剧以及人民币升值等因素影响程度较高，企业发展和行业增长的可持续性将受到严峻挑战。受资源能源环境约束、投资效益下滑、创新能力不足、发展活力较弱等因素影响，以钢铁、船舶为代表的重化工业的困难仍将持续。

　　装备工业。今年以来，受国际需求持续萎缩和国内行业投资增长放缓等因素影响，装备工业增速较去年明显回落，并首次低于规模以上工业增长水平，出口增速也大幅回落。2013年，船舶行业产能过剩问题仍较为突出，汽车消费依旧受到一些制约，结构性产能过剩还将延续，预计装备工业增速将缓中趋稳，增加值全年增速有望保持在10％左右。

　　原材料工业。2012年原材料工业总体呈缓中趋稳态势，全年工业增加值同比增长率有望维持在10％左右。预计2013年，原材料工业整体将继续保持稳定增长，行业发展分化势头减弱，钢铁行业继续处于微利状态，石化、建材等行业平稳运行，有色行业继续低速增长，新材料行业保持快速增长势头。

　　消费品工业。2012年消费品工业生产增速明显回落，出口增速大幅下滑。展望2013年，随着国际经济缓慢复苏和国内经济企稳回升，内需增速结构性回升，出口困难将有所缓解，我国消费品工业的生产增速将会出现小幅回升。

　　电子信息产业。电子信息制造业出口和投资的“双低”增长态势，将会持续到2012年年底，全年增速均为5％左右。展望2013年，信息网络领域的社会投资形势不容乐观，启动电子信息产品内需市场的有效政策手段不足，产业转移出现新的趋势和动向，中小企业生存发展压力加大，受上述多个因素的影响，预计全年电子信息制造业出口和投资的增速均不会超过10％。

　　（五）东部地区工业生产增速将继续趋缓，中西部地区将延续快速增长态势

　　东部地区。由于市场化程度高、对外依存度大，因此对出口和消费的变化更加敏感。同时，由于东部地区的工业基础实力较强、配套设施较为完善，已经处于工业化后期，因此基础设施投资动力呈趋弱态势。综合考虑国内外多种因素，预计2013年东部地区工业生产增势将继续趋缓，全年规模以上工业增加值同比增长8％左右。

　　中部和西部地区。受益于产业转移和基础设施建设的加速，中西部地区的固定资产投资动力较强。今年前三季度，中部六省投资增速均高于全国。由于中西部地区正处于工业化中前期阶段，投资驱动的特征仍十分明显，具有较大的增长潜力。预计2013年中西部地区规模以上工业增加值将分别同比增长11．5％和13％左右。