十二届全国人大二次会议今日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，这也是本届政府的首份工作报告。报告提出探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业敬业主题、主产区倾斜。

　　对此，成都种业协会办公室主任江波指出，国家此前实行的最低价格收购和临时收储制度，虽然能够保护农民利益，但也具有明显的政府干预市场的特点，致使拉高了部分农产品的国内市场价格，使其国际国内市场严重倒挂，收储、加工企业的库存成本也大幅增加。建立目标价格则在保障了国家粮食安全和农民利益的同时，对于实现市场农产品资源配置，协调国内外农产品价格也起到了重要作用。

　　据了解，最低价格收购和临时收储制度始于2004年，其目的是由国家指定企业进行低价收购，维护市场价格。但近年来由于该政策使得包括大豆，白糖在内不少农产品国内外价差日益增大。以大豆为例，2013年临时收储价4600元/吨，而目前美国大豆进口折算到港成本仅4200元/吨不到，南美豆更低只有4000元/吨左右，收储价和市场价差高达400-600元/吨。

　　由此，在今年2月初，国家发改委在部署2014年农村经济重点工作时表示，在保护农民利益的前提下，更好发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。今年的一号文件也首次提及农产品目标价格制度，并提出，将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。