国内棉花经过三年临时收储政策之后，今年实行目标价格改革。在新政策实施的第一年，国家发改委经贸司处长张金光在“2014中国棉业高峰论坛”上指出，实行目标价格制度以后，国内棉花市场的政策环境必将发生非常大的变化，从近期来看，主要应考虑临时收储政策和目标价格制度的衔接。

　　今年中央一号文件提出，2014年，我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。日前，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

　　中国棉花协会会长周声涛表示，“今年是实行目标价格改革的第一年，市场环境较收储时期有很大不同，风险与不确定性增加”。

　　张金光也认为，实行目标价格制度以后，国内棉花市场的政策环境必将发生非常大的变化。他认为调控工作需从近期和远期两个方面着手，“从近期来看，主要应考虑临时收储政策和目标价格制度的衔接”。

　　周声涛指出，由于较高的库存，即使今年全国植棉面积同比下降12.6%，市场将依然呈现出供过于求的状态。而张金光同样指出，近期，储备库存的数量过高是需要关注的第一大问题，库存内的棉花需要尽快的消化。

　　此外，张金光还提到，在新旧政策衔接过程中，可能会由于市场主体作用不能及时转换角色，导致在局部地区的棉花收购中会出现卖棉难的问题。对此，他认为，国家需要建立一定的机制，在出现特殊情况和紧急情况时能够及时的介入，多方共同参与，解决买棉难的问题。

　　从长期来看，他则认为，国家要保有一定的棉花自给率来保证纺织产业安全。

　　据悉，在国际金融危机过后，国内外棉花市场出现了较大的波动，为了保护棉农利益，稳定棉花市场。从2011年连续3年执行了棉花临时收储政策。

　　多年临储政策的执行，对市场也说也是有利有弊。周声涛便指出，收储这三年，棉农收益有一定增加，且棉花的产量及市场价格相对稳定。但长期的收储也造成价格信号失灵、市场缺乏活力、内外价差扩大、财政负担加重等问题。

　　为缓解以上问题，今年的收储政策改为直补。张金光坦言，无论是国家直接定价还是敞开收储的方式都会给市场带来一些问题，他认为，国家直接干预市场的手段将来会逐渐淡化甚至退出，未来更多的是依靠市场主体的作用。