业界期盼已久的棉花目标价格改革终于落地。近日，新疆自治区人民政府正式公布《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，出台新疆棉花目标价格补贴细则。

　　棉花价格补贴通过什么途径发到农户手中?目标价格能否维护棉花生产者，特别是棉农的利益保障等问题，再一次引起业界关注。

　　棉农如何拿到补贴

　　据调查，目前，新疆新棉花已经开始上市，籽棉的价格是3.3元/市斤，(有品质差距，不是都卖3.3元，)这样折成皮棉的价格是14000多元/吨。

　　棉农应该拿到多少补贴额?按照农民的种植成本加基本收益，国家确定一个目标价格，今年确定的新疆棉花目标价格为每吨19800元。现在国内的棉花是14000元，19800与14000的差价5800元/吨，5800元一吨就是今年应该补贴给农民的金额。

　　“当然，最后市场价格是14000元还是15000元，我们要根据农民交售棉花9月、10月、11月三个月的平均价格计算实际价格，目标价格与实际价格的差距就是我们应该发放给农民的补贴额。”国家发改委价格司副司长周望军在国家发改委举行的“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会上表示。

　　新疆自治区发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东解释，平均价格是在9月至11月采集市场数据后得出的，补贴总额则是根据国家统计局调查的新疆棉花总产量和差价来确定，而补贴总额的60%是补贴到面积上，40%是按照籽棉交售量来补贴，“补贴与全疆棉花平均市场价格挂钩，并不按照单个种植户单独补贴。”12月前，国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的新疆棉花产量，测算补贴资金金额。自治区财政按总额5%的额度预留，机动补差。

　　比如说，如果今年新疆棉花平均市场价格为18800元/吨，每吨补贴1000元拨付到自治区和生产建设兵团，然后再下发到农户手中。

　　如何兑付，“明年1月底，乡(镇)财政部门和县(市、区)财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的种植证明，以‘一卡通’或其它形式将面积补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。” 刘卫东说。

　　“目标价格的机理就是棉花价格要由市场决定。补贴是最终的表现方式。” 周望军说。

　　同时周望军表示，这个补贴不是每年发，当市场价格低于目标价格时，差额是发给农民的，当市场价格高于目标价格时，国家不发补贴，这就是我们现在实行目标价格制度跟以前的临时收储政策的重要区别。

　　新疆奎屯准噶尔棉业有限公司总经理董里明表示，目前没有市场保护价格了，他们将按照市场价格收购棉花。新政刚刚实行，大家都拿不准，他们也不敢贸然行动。目前棉农对于新补贴政策还没有吃透，不知道补贴怎么能到手中，他们还是更希望直接到手的现金。目前大家处于观望状态。

　　保护棉农的利益

　　在“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会上，周望军明确表示，目标价格的机理就是棉花价格要由市场决定。

　　棉花价格由市场决定，值得庆幸的当属纺织业。由于纺织企业是原料的使用者，棉花价格跟国际市场差距比较大，影响纺织竞争力。

　　“实行目标价格改革以后，取消临时收储政策，棉花的价格由市场供求去形成，纺织企业根据需求，根据对市场走势的判断，对价格的判断，去采购棉花。” 发改委经贸司副司长刘小南说。

　　相关专家分析，实行这个目标价格改革以后，国内外棉花市场的联动性会增强，国内外价差应该会缩小到一个合理的水平上，这对于提高我们纺织企业的竞争力，特别是出口这块，以出口为主的这些纺织企业处在相对比较公平比较合理的竞争环境之中。

　　“目标价格也有引导作用，就是产量多的时候目标价格引导农民少种一些;产量下降的时候，目标价格可以引导农民多种一些，这是我们要达到的目标。”周望军说。

　　周望军透露，除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当地给予补贴，现在这个原则国务院已经定了，怎么补，补多少将由财政部发布。同时他表示，实行棉花目标价格的同时，以前对农民原有的农业补贴的政策，包括棉花良种补贴，都是不变的。

　　面对新棉上市，组织好新棉的收购、加工、销售等工作关系到棉花市场的平稳的运行，在这一环节上，收购资金也显得尤为重要。

　　“有关部门，产棉区的地方政府，还有供销社系统的企业、农业发展银行等方面，都要按照现有的职责做好棉花收购的相关工作，特别是资金供应方面中国农业发展银行已经制定了收购资金供应预案，将进一步完善资金供应布局，切实做好资金供应工作。”刘小南说。

　　中国农业发展银行新疆分行副行长丁新贵说：“2014年，我行投入500亿元—550亿元用于新棉收购，对237家企业进行贷款，预计收购棉花450万吨。”

　　目前，中国农业发展银行等金融机构正积极做好新棉花收购资金供应工作，做到“钱等棉”。