2014棉花年度，国家取消棉花临储政策，在新疆实行棉花目标价格改革试点，新棉价格完全由市场形成，农发行棉花信贷工作面临很多新情况、新问题。在棉花市场化改革的新形势下，农发行如何贯彻国家政策意图，调整完善信贷政策，确保棉花收购信贷工作顺利进行，本报记者采访了农发行客户二部总经理狄升。

　　记者：国家出台棉花目标价格改革政策后,农发行的棉花信贷政策有哪些变化，棉花收购资金供应有何举措？

　　狄升：农发行成立以来，无论国家政策如何调整、市场如何变化，始终将棉花购销储信贷业务作为全行业务工作的重中之重，发挥着资金供应主渠道作用。国家在新疆实行棉花目标价格改革试点，对农发行在市场环境中发挥职能作用提出了新的更高要求。农发行的信贷政策将与国家棉花调控政策保持高度一致，发挥信贷杠杆作用，坚定不移地促进新疆棉花目标价格改革试点政策落实到位。根据国家的棉花产业政策，农发行对信贷政策进行了局部调整：一是在贷款客户认定过程中，着力打造战略性客户群。二是高度关注市场风险。三是配合国家在新疆开展的目标价格改革试点，做好收购资金供应及补贴资金拨付等相关工作。四是针对局部地区可能出现的“卖难”问题，紧紧依靠当地政府做好相关的资金供应工作。

　　虽然棉花市场形势发生了巨大变化，但农发行服务“三农”、促进棉花产业发展的宗旨不会变，农发行将一如既往做好棉花收购资金供应工作。目前，农发行已为新棉收购准备了600亿元的收购资金。同时为了体现对“三农”的扶持，在贷款利率上将继续执行人行基准利率。各地陆续开秤前，农发行还将对具备贷款资格的企业提前发放铺底资金，做到“钱等棉”，为棉花收购顺利进行做好充分准备。农发行将紧紧依靠当地政府做好棉花收购信贷工作，政策制定、资格认定和工作开展情况将及时向地方政府请示汇报，并全力配合地方政府做好收购网点布局工作。对于农发行认定资格并同意支持的企业，农发行将全力保证信贷资金供应，决不允许在贷款企业中出现“打白条”的情形。

　　记者：在棉花市场化改革新形势下，农发行如何支持企业收购，如果局部地区出现“卖难”问题农发行如何应对？

　　狄升：当前国内棉花加工能力过剩，远超当前国内棉花产量。此外，棉花加工企业的资质参差不齐，管理水平和抗风险能力存在较大差异。因此，农发行有必要对企业进行甄别筛选，优中选优，选择一批优质企业作为支持收购的重要载体，确保棉花收购信贷资金供应顺利、平稳运行。这是农发行充分发挥政策性银行职能的重要基础，一方面有利于农发行及时、足额、有序供应信贷资金，确保棉花收购平稳进行，棉农利益得到保障；另一方面，有利于促进企业结构调整，防控棉花市场风险，确保国家信贷资金安全。

　　新棉上市后，局部地区可能出现购销企业和棉农之间的僵持局面。农发行虽然将按照市场化原则支持收购，但对局部地区可能出现的“卖难”问题也高度重视，将紧紧依靠当地政府做好相关的资金供应工作。一是在资格认定时，农发行将向当地政府通报棉花收购贷款资格认定情况。如果当地购销企业不符合农发行贷款条件，当地政府可通过其他渠道做好收购资金供应安排。当地政府如果为防止农民“卖难”，要求农发行对不具备贷款资格的企业发放贷款，要本着“谁出政策谁负责”的原则，由当地政府承诺风险托底，农发行将配合当地政府做好收购工作。二是对农发行认定贷款资格并实际提供信贷支持的企业，农发行充分做好资金准备工作，切实做到“钱等棉”。三是为了维护良好的收购秩序，请求当地政府加强棉花市场管理，确保市场秩序平稳。
　　记者：2014棉花年度国家在新疆和内地实行不同收购政策，农发行如何在新疆和内地开展棉花收购资金供应和管理工作？

　　狄升：国家在新疆实行棉花目标价格补贴试点，其政策意图非常明显，就是要保护和扶持新疆棉花生产。在新疆，农发行要按照国家政策导向，主动做好棉花收购资金供应工作，逐步打造以兵团等战略性客户为主导、以优质龙头加工企业为补充的棉花收购格局；按照“区别对待、分类管理、掌握节奏、分段放行”思路，将棉花收购贷款适度向新疆战略性客户和黄金客户倾斜，做好贷款额度核定和核准，提高审批和支付效率，把握好贷款节奏，确保棉农收益及时得到兑付；对已经认定贷款资格并同意支持的企业，要积极支持他们“敞开收购、顺价销售、专款专用、防范风险”。

　　内地棉花信贷业务要根据国家市场化改革方向，坚持“调结构、控风险、强管理”的方针，以优化客户结构、积极支持收购、防控市场风险为主要目标，积极打造优质战略性客户群，支持企业按市场化原则随行就市开展收购，积极探索新型业务发展模式和风险防控工具，全面提升精细化管理水平。