（一）外部环境

低增长局面难有根本改变。世界经济面临的最大问题是尚未找到新的强劲增长点，全球劳动生产率增长减速，经济潜在增长率下降。经过多年的政策宽松后，各国宏观经济刺激政策的积极效应普遍递减，而负面影响上升，不少国家宏观调控陷入两难境地。在全球经济总体弱势复苏的大背景下，不同国家之间经济状况的差异扩大。发达国家经济增速从低谷缓慢爬升，对全球经济的贡献增强；新兴经济体难以恢复到前几年的较高水平，大宗商品价格下跌、资本外流等还可能加大其下行压力。IMF预计，2016年全球经济增速仅略有提高，为3.6%。其中，发达国家增长2.2%，较2015年上升0.2个百分点；新兴市场和发展中国家增长4.5%，较2015年提高0.5个百分点。

美联储加息可能引发国际商品和金融市场新一轮震荡。随着美国经济逐步恢复，美联储加息时点日益临近。美联储加息可能推动美元进入较长的升值周期，吸引国际资本回流美国，引发国际商品和金融市场深度调整。从历史经验看，在美元升值周期，大宗商品价格易跌难涨，新兴金融市场往往经历资金净流出局面。新兴经济体在调整中首当其冲，一方面能源资源出口收入锐减，另一方面资金外流导致外汇储备减少、货币贬值。目前不少新兴经济体经济正处于困难阶段，结构性改革进展迟缓，经济增长动力欠缺，财政金融状况比较脆弱，在美联储加息的冲击下，部分国家和地区不排除发生区域性危机的可能。

国际贸易格局发生重大变化。随着自动制造、智能制造技术的快速发展，劳动力成本在制造业竞争优势中的重要性有所下降，部分跨国公司出于贴近消费市场等考虑，从离岸生产转向近岸、在岸生产，缩短全球供应链。与此同时，发达国家推进“再工业化”战略，国内生产能力提升。受这些因素影响，近年来国际贸易发展滞后于经济增长，特别是发达国家经济增长对进口的拉动作用下降。在经贸规则领域，多边贸易体制艰难推进，2013年底达成的“巴厘一揽子协议”尚在落实之中（见专栏二），多哈回合仍面临较大阻力。全球范围内自由贸易区迅猛发展，包括12个成员国的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）于10月5日完成实质性谈判，一旦建成将成为规模最大的自由贸易区（见专栏三）。作为区域经济一体化的主要形式，自由贸易区具有贸易创造效应，对促进成员间经济融合起着重要的推动作用，但客观上也可能产生贸易转移效应，对成员国与区外国家的合作造成一定冲击。

（二）面临的主要困难

国际市场需求不足。发达国家投资活动低迷，对能源资源、中间产品、机械设备的需求不振，严重拖累投资品国际贸易增长。2012年至2014年，发达国家投资平均增长1.3%，比2009年至2011年平均增速低8个百分点。在经济低增长的环境下，发达国家消费者对扩大消费支出态度较为谨慎，耐用品消费增长有限；新兴经济体经济出现较大波动，收入增长明显放缓，消费市场需求下滑，消费品国际贸易缺乏强劲的增长动能。WTO预计，2016年全球贸易量将增长3.9%，仍将低于过去20年5％的平均水平。其中，发达国家出口增长3.9%，发展中国家出口增长3.8%。

中国传统竞争优势进一步弱化。近年来，中国劳动力、土地等要素成本延续上升态势，严重削弱了出口企业竞争力。目前，广东等沿海省份制造企业普通工人的月平均工资约为600美元，是部分东南亚国家的2倍以上。如综合考虑土地、能源价格等因素，成本差距还将进一步扩大。东南亚、南亚等新兴经济体承接出口加工产能转移，劳动密集型制造业能力提升，在发达国家市场对中国产品形成竞争和替代。2015年前8个月，中国七大类劳动密集型产品在美国进口中的份额从2013年同期的47.7%下滑至46.7%，同期越南从7.0%提高到8.8%，印度从3.6%提高到3.8%。

贸易摩擦有所加剧。国际金融危机以来，市场需求不足的矛盾突出，一些国家采取设置贸易壁垒等非常规手段抢占国际市场，全球贸易保护主义高发的势头一直没有明显缓解。据世界贸易组织统计，金融危机以来，二十国集团成员出台的贸易限制措施中，约80%仍在实施，影响全球4%左右的进口。中国一直是贸易保护主义的最大受害者。据世贸组织统计，2014年世贸组织成员采取的所有贸易救济措施中，涉及中国的超过30%。中国的钢铁、新能源等支柱产品成为遭受国外贸易摩擦的重点，对出口的影响有所加深。此外，还有一些国家为取得竞争优势，推动本币大幅贬值，助长“货币战”隐患。

（三）新的增长动力

新的竞争优势正在积累。中国具备跨国化经营能力的企业群体日益壮大，更加注重品牌建设。出口产品技术含量不断提高，装备制造业成为新的增长热点。民营企业活力不断迸发，积极向高端产业、高附加值产品出口拓展。中西部地区外向型产业链日益完善，外贸发展能力持续增强。跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新型商业模式蓬勃发展。据中国电子商务研究中心发布数据显示，2015年上半年，中国跨境电商交易规模为2万亿元人民币，同比增长42.8%，占中国进出口总值的17.3%。

对外开放进程深入推进。中国提出的“一带一路”合作倡议、国际产能和装备制造合作进入实施阶段，对外贸易与对外投资相互促进的局面正在形成，为外贸发展增添了新的动能。中国积极发展多双边经贸关系，截至目前已与22个国家和地区达成14个自贸协定，并与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）、中日韩自贸区、中国-东盟自贸区升级等谈判取得进展。中国积极深化自贸试验区改革，扩展上海自贸试验区区域范围，在广东、天津、福建新设3个自贸试验区，逐步推广自贸试验区的改革创新成果，提高贸易便利化、自由化水平。对外开放的深入推进，为中国外贸发展营造了良好的制度环境。

外贸稳增长调结构政策落实见效。2014年以来，针对进出口的不利形势，中国政府出台了多项外贸稳增长调结构政策，在清理和规范进出口环节收费、稳定人民币汇率、推进外贸新型商业模式发展、提高贸易便利化水平、改善融资服务、优化进口关税结构、优化出口退税率结构、支持服务贸易发展等方面做出了巨大的努力。随着外贸稳增长各项举措的逐步落实见效，中国外贸发展的政策环境将进一步优化，进出口企业的信心增强，外贸发展的积极因素不断积累。

（四）2016年外贸发展形势判断

2012年以来，中国对外贸易连续4年处于个位数增长甚至更低的区间，这在改革开放以来还是首次。出现这一局面，有外部环境不利的因素，也与中国竞争优势转换、外贸进入转型升级关键期有关。随着广大进出口企业转型升级意识增强、进程加快，中国外贸有基础、有条件渡过困难局面，在新的增长区间实现平稳健康发展。2014年，中国在全球出口中所占份额为12.4%，与一些发达国家的历史峰值相比仍存在差距。只要外贸政策有力得当、企业主动调整转型，2016年中国外贸增速有望继续高于全球贸易增速，在国际市场所占份额将稳中有升。

图 5 中国与美国货物贸易增速比较

图 6 中国和美国在世界货物贸易中所占份额比较

面对外贸发展面临的复杂形势，中国政府将继续坚持扩大对外开放，鼓励发展对外贸易，着力破解制约外贸发展的深层次矛盾，着力结构调整和培育外贸竞争新优势。相关部门将抓紧贯彻落实已出台政策，进一步提高贸易便利化水平，减轻进出口企业负担。加快培育外贸竞争新优势，提高出口产品技术含量、质量档次和品牌附加值，促进加工贸易向中西部梯度转移。加快推进外贸新型商业模式发展，带动中小企业出口。继续加强进口，发挥进口对国内产业技术升级和扩大消费的积极作用。不断扩大对外开放，加强与经贸伙伴务实合作，为进出口企业开拓国际市场创造条件。