“棉纺织行业是劳动密集型行业，也是高就业行业，社会责任重大。对这样的劳动密集型行业应该允许企业在人员用工和一些政策使用中给予更多的灵活自主权。”全国人大代表、常山北明恒盛纺织分公司教检工冯丽朝建议，为更好地激活企业发展动能，筑牢劳动密集型行业企业的发展基础，允许企业吸纳不同社保类型的人员就业。

　　冯丽朝结合自己企业实际情况分析，棉纺织行业产业链周期长，有着连续作业的特征。职工劳动强度相对较大，大部分工种需要上夜班，这就造成职工在上下班过程中生活交通成本提高。而对于企业来讲，人工成本特别是社保费用仍是占比很大的一项支出，“这就造成一方面企业承担着工资、社保等较大的人工费用，另一方面职工拿到手的可支配收入并不高。”冯丽朝代表认为，这是目前造成棉纺织行业职工流失率增高、企业经营难度增加、员工就业质量下滑的重要原因之一。

　　针对棉纺织等劳动密集型企业大都位于或邻近农村地区，吸纳了大量农民工就业，绝大多数农民工参加了当地居民养老保险的现状，冯丽朝建议：“在个人自愿的前提下，允许棉纺织等劳动密集型企业的农民工自主选择社保类型，允许企业吸纳不同社保类型的人员就业。这样不仅有利于企业灵活用工，而且在不损害职工利益的前提下减轻了企业负担，增加了职工的实际收入，也有利于劳动力的自由流动。”

　　在2020年新冠肺炎疫情防控期间，国家出台的失业保险稳岗返还政策，有效减轻了企业的成本负担，充分发挥了失业保险稳岗返还保障生活、稳定就业、预防失业的功能和作用，取得了良好的效果。

　　对此，冯丽朝建议，对不欠薪、不裁员或少裁员且“五险一金”全部足额按时缴纳的棉纺织等劳动密集型困难企业，继续给予失业保险稳岗返还支持政策，“并且允许将稳岗返还资金除了用于指定的范围外，还可以用于企业研发、技改和创新，促进行业企业依靠创新驱动实现高质量发展。”