2022年2月22日，市场重点关注的“中央一号文件”如期发布，今年的文件内容继续紧跟国家大政方针和市场形势变化，在“三农”工作措辞上较去年出现了许多新变化，尤其是在棉花工作方面，于不变中坚守，于变化中拓新局。

　　今年“中央一号文件”明确提出完善棉花目标价格政策，而去年文件并未有关于棉花目标价格的文字描述，再往前回顾则是表述的完善新疆棉花目标价格。市场人士认为，自2017年起，国家在新疆深化棉花目标价格改革，目标价格三年一定，2017-2019年价格水平为每吨18600元，2020-2022年价格水平也是每吨18600元。2021年棉花市场价格处于历史高位，明显高于目标价格补贴标准，从而没有启动补贴程序。2022年以来面对复杂的内外棉花市场形势，处于历史高位的棉价面临很大下行风险，保障农民植棉收益和稳定棉花生产的意义凸显。另外2023年棉花目标价格就要依据市场形势变化重新制定新的标准，因此，继续完善目标价格补贴对明年制定新的目标价格政策具有重要意义。

　　内地棉花人士表示，今年文件在表述完善棉花目标价格政策时去掉了“新疆”二字，意味着国家在出台政策保护新疆棉农的同时，也将重视内地农民植棉权益，稳定内地植棉面积。近年来，新疆植棉面积稳定，内地棉花面积呈现下降趋势，今后将充分发挥政策效力，利用科技优势，逐渐稳定并恢复内地棉花种植面积，确保国内棉花供给稳定。2018年以来，美国频频利用新疆棉事件炒作，遏制新疆棉及其制品出口，达到其所谓的政治目的。因此，适当发展内地植棉生产，对于稳定国内棉纺产业发展也是具有重要作用。

　　今年的“一号文件”在强化现代农业支撑章节里提出分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。该棉花人士认为，去年以来“一号文件”在耕地优先使用顺序上，把棉花排在了粮食后面，并且优先于其他农产品，可见棉花生产在国内农业上的重要地位，也反映出国家稳定棉花生产的决心。

　　今年“中央一号文件”提出健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障，这样新的提法在往年文件里没有出现过。预示着今年将加强市场风险防范，相关调控政策靠前发力，从而高效发挥精准调控和应急保障作用。