“下一步，我们将聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。”12月14日，国家发改委新闻发言人孟玮谈到明年的经济工作时说。她表示，明年要实施更大力度减税降费的措施。

　　之所以加大减税降费力度，与目前经济下行压力加大有关。

　　根据国家统计局公布的数字，11月份，社会消费品零售总额同比增长8.1%，增速比上月回落0.5个百分点。同期，全国规模以上工业增加值同比实际增长5.4%，增速比上月回落0.5个百分点。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才12月14日对21世纪经济报道记者表示，从累计数据看，经济仍运行平稳。从11月的数字看，目前经济下行压力大。第四季度经济增速放缓明显，这个趋势可能会延续到明年第一、二季度。预计明年全年经济增速为6.2-6.3%。

　　“虽然经济增速放慢，但是中国到2020年实现全面小康社会（2020年GDP总量比2010年翻一番）的目标仍可实现，也不用太担心。”他说。

　　工业生产弱势

　　根据了解，11月经济运行仍平稳，但是多项指标增速放缓。

　　向好的部分，1-11月份全国固定资产投资（不含农户）同比增长5.9%，增速比1-10月份加快0.2个百分点，连续三个月回升。11月份，全国服务业生产指数同比增长7.2%，增速与上月持平。

　　就业也保持稳定。根据人社部统计，1-11月份，全国城镇新增就业1293万人，超额完成全年目标（年初政府工作报告提出，全年城镇新增就业1100万人以上）。此外，11月份，全国城镇调查失业率为4.8%，比上月和上年同月均下降0.1个百分点。

　　但是目前规模以上工业增加值、消费、出口、财政收入、PMI等经济指标放慢明显。

　　国家统计局数据显示，今年11月规模以上工业增加值增速5.4%，是2008年12月以来的最低值。2008年11月规模以上工业增速也为5.4%，当时处于全球金融危机时期。

　　国家统计局综合司司长、新闻发言人毛盛勇12月14日表示，工业增加值出现回落主要有三方面原因：一是汽车行业增速下降，下拉了工业增长速度；二是11月份全球石油价格出现新一轮波动，相关的石化行业增速明显放缓；三是电子行业放缓比较多。“这三个因素加在一起，对11月份规模以上工业增速形成了一定的压力。”

　　华泰宏观团队表示，从近期PPI、工业企业盈利、PMI的弱势表现来看，未来制造业生产端较难出现大幅复苏，工业生产的弱势表现印证了经济仍存在下行压力的判断。

　　此外，11月消费品零售总额名义增速8.1%，是2003年6月以来的最低增速。2003年4、5月消费品零售总额名义增速分别是7.7%、4.3%，但当时正值“非典”时期。

　　目前财政收入和出口也在放慢。11月份，全国一般公共预算收入10775亿元，同比下降5.4%。另外，出口增长10.2%，回落9.8个百分点。

　　毛盛勇指出，综合来看，当前中国经济运行保持在合理区间，总体平稳、稳中有进的态势在持续发展。但是也要看到，从11月份当月来看，有些指标增速还是有所回落，说明经济下行压力较大，特别是现在外部环境更加严峻复杂，变数、不确定性在增加。

　　“但支撑明年经济运行的有利因素还是比较多，比如2018年经济运行还是非常好的，全年实现6.5%左右的增长目标没有什么悬念。”毛盛勇表示，“今年的经济平稳运行、稳中有进，为明年经济运行打下一个比较好的基础。”

　　经济增速目标可能下调

　　根据记者了解，2018年经济增速目标是6.5%左右，今年前三季度经济增速为6.7%，实现全年目标问题不大，但是考虑到今年11月工业等数据增速放慢，明年经济增速目标有下调的可能。

　　此前，中国经济增速目标持续下调。2011年增速目标为8%左右，2012年为7.5%左右，到2016年调整为6.5%-7%之间，2017年、2018年为6.5%左右。

　　鉴于明年经济下行压力加大，国家有望实施更大力度的减税降费措施。孟玮指出，下一步， 将实施更大力度减税降费；降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资；释放消费潜力，促进形成强大的国内市场。

　　12月13日召开的政治局会议指出，明年要继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。

　　分析认为，提振消费是扩大内需、形成强大国内市场的重要方面。但目前消费增速低迷。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广指出，今年以来居民消费放慢，原因是几代人的储蓄用于买房导致可支配收入下降，进而影响了消费。下一步通过灵活政策和精准的调控，仍可以保持经济增速稳定。

　　“促进经济平稳增长主要还是要培育新动能，降低企业成本，同时加快补短板特别是基础设施短板的步伐，另外要通过增加居民收入来促进消费。”他说。

　　徐洪才表示，2019年要促进经济平稳增长，财政政策和货币政策都可以发力，财政政策可以更加积极。而要促进消费，还是要缩小居民收入差距，增加低收入者收入。