中国纺织工业联合会（以下简称联合会）会长王天凯在日前召开的第三届第二次常务理事扩大会议上就《建设纺织强国纲要（2011-2020年）》发表讲话，全文如下：

　　今天我们在这里讨论并且发布了2011-2020年指导我国纺织工业发展的纲领性文件——《建设纺织强国纲要》（以下简称为《纲要》）。为了使各位常务理事和来宾能够更好地了解《纲要》的情况，我在这里就联合会开展《纲要》研究和编制的过程、意图、需要说明的问题以及贯彻落实的意见做一个简要发言。

　　第一，关于《纲要》的形成过程。建设纺织强国《纲要》相关研究工作最早启动于2009年，具体工作的推动过程大体可以分为四个阶段，第一阶段是前期研究阶段，2009年10月在杜钰洲会长的组织下，纺织强国《纲要》研究工作正式启动，联合会规划部负责牵头，制订了初步研究工作方案，并且安排了19个前期研究专题。专题内容包括国际环境、内需市场、资源环境条件、强国目标体系、科技创新重点以及各分行业强国发展思路。联合会产业部、科技部、信息部等部门以及各专业协会均参加了前期专题研究工作，提交了研究报告，积累了大量的基础性材料。

　　第二阶段是强国《纲要》发展思路政策的形成、研究工作深入开展阶段。2010年3月在大量前期研究对行业面临的形势做出初步分析、判断的基础上，《纲要》提出了建设纺织强国四大战略重点：建设纺织科技强国，品牌强国，可持续发展强国，人才强国。这四大战略重点提出对纺织强国的内涵做出具体化的阐释，对强国建设任务进行分解，也明确了强国《纲要》研究的方向和着力点。

　　按照这一基本思路，联合会确定了总纲、科技纲要、品牌纲要、可持续发展纲要和人才纲要五大专题并举推进总规划，落实到规划部、产业部、科技部、信息部、教育学会、工程学会等单位具体开展研究工作，期间相关单位多次召开会议，进行专题讨论，并广泛征求行业内各方专家的意见。经过一年多的努力，《纲要》的研究思路日趋成熟，五大专题初步形成形式较为规范、内容较为完整的研究报告。其中科技进步的发展思路和重点内容较早在行业内形成共识，研究报告相对较为成熟。

　　2010年11月经过杜钰洲会长、许坤元副会长的直接指导，纺织工业“十二五”科技进步《纲要》整理编写完毕，由联合会正式对外发布。此外联合会以及有关专业协会，以纺织强国基本思路研究为基础，协助工业和信息化部研究制定了纺织工业、化纤工业、产业用纺织品工业“十二五”发展规划，协助国家发改委制订了区域结构布局规划，棉纺、家纺、纺机等专业协会也先后制定并发布了本行业“十二五”发展《纲要》以及指导意见，强国《纲要》研究工作取得初步成效。

　　第三阶段是纲要集中形成阶段。联合会在换届后为抓紧做好四个具体纲要的衔接，以及与“十二五”规划直接的衔接，增强纺织强国《纲要》的科学性、系统性、引领性和实践性。为联合会工作围绕中心、服务大局，提供指导依据，成立了由产业部，科技部、规划部、规划院及信息统计部组成的编写小组，组织有关单位从编写的技术角度，研讨了五大专题之间的相互关系后，联合会最终确定了“一纲四篇”统一编写、统一发布的工作方法。12月建设纺织强国《纲要》讨论稿形成，经过联合会第三届党代会讨论通过，经过适当修改后直接对外发布。

　　第四个阶段是深化和修改阶段。2010年以来，杜钰洲会长对《纲要》大纲再次进行梳理和修订，确定了纺织强国的发展思路和重点，整理了大量数据资料，对重大的发展目标进行了长期的测算，对形势判断、指导思想和内容进行了深化，并亲自执笔，对《纲要》的总纲部分进行修改。今天《建设纺织强国纲要》经过会议讨论后将正式发布，从2009年9月起至今《纲要》的整个研究和编写工作历时2年8个月时间，联合会上下为此都付出了大量努力，共有20多个部门、专业协会、实体单位直接参与了《纲要》的研究和编写工作，各单位提交的基础研究资料共计有35万字，前期五大专题纲要均经过反复研究，最后形成了《纲要》讨论稿。根据各方面的意见，先后又修改了十几次。

　　《纲要》的编写以联合会多年来从事行业服务和管理工作的经验为基础，以下属各单位以及从企业保持密切联系收集和总结的信息为重要支点，凝聚了杜钰洲会长、许坤元副会长等众多行业老领导、老专家对纺织强国建设深刻思考和感悟，是纺织全行业的智慧结晶。

　　第二，关于《纲要》编制的目的。建设纺织强国《纲要》，是纺织工业发布的首个10年中长期发展规划纲要，在时间上跨越了“十二五”、“十三五”两个规划。纺织工业特别将这10年作为一个总体进行统筹考虑，编制发展《纲要》，主要考虑到当前我们已经进入实现全面建设小康社会战略目标最后一个10年发展周期，对纺织行业而言，这10年也是一个十分特殊而关键的发展阶段。从更长远的角度对行业发展进行统筹部署，具有十分重要的意义。

　　建设纺织强国《纲要》，结合全面建设小康社会的宏观背景，提出用10年的时间实现我国从纺织大国向纺织强国的转变，主要基于以下三个方面的考虑。一是以理清思路，明确方向，促进行业更好地把握未来10年战略机遇期。国际金融危机以来，国内外形势异常复杂多变，纺织行业发展面临的各种风险挑战不断增多。但同时也要看到，未来10年我国正处于全面建设小康社会的关键时期，这个基本事实决定了纺织行业仍然是处于可以大有作为重要战略机遇期，人民群众对于更高物质文化生活的新起点，工业化发展加深纺织与其他产业之间的相互关联都将持续不断地为纺织行业提供更加广阔的发展空间，行业完全有条件实现更高水平的发展，《纲要》的编制为未来战略发展10年期，在全面建设小康社会背景下，对国内外行业的新形势进行交流，进行科学的判断。并在此基础上，提出了要努力创造科学技术、自主品牌、可持续发展和人才队伍新优势，提高产业核心竞争，实现由大变强，赢得竞争主动权的强国建设要求。

　　这项有效地指导纺织行业全方面更具前瞻性、全面性，认清发展形势、理清发展思路、把握发展方向、明确发展的任务，对于促进全行业积极适应形势的新变化，抓住未来10年重要的战略机遇期，实现更高水平的新发展具有重要意义。

　　二是要统一思想，坚定信心，确保行业在落实全面建设小康社会实现过程中发挥应有的作用。纺织工业作为基础型、消费型产业，在全面建设小康社会的事业中，始终处于支柱型定位，并发挥了重要民生作用和在国际合作与竞争中优势作用。随着全面建设小康社会的目标推进，国民经济和社会获得新发展，人们群众对生活质量的要求提高，工业化向更高水平发展，新兴产业的兴起，不仅不会动摇纺织工业在国民经济中的地位和作用，反而会使纺织工业从中获得更加充足创新发展的内生动力。

　　《纲要》深入阐述了在全面建设小康社会历史背景下，纺织工业所承担的重要历史使命，得出了建设纺织强国是我国全面建设小康社会的客观需要的重要结论。《纲要》的编制和发布，将引导全行业统一思想、统一行动，坚持落实全面建设小康社会的战略部署，坚定建成纺织强国的信念和信心，指导和促进全面按照《纲要》提出的思路要求，落实各项发展任务，实现由大到强的转变，确保纺织行业在全面建设小康社会事业中发挥应有的重要作用。

　　三是加强统筹，提前部署，为“十二五”、“十三五”发展顺利衔接做好准备。按照全面建设小康社会的战略部署，未来10年将是纺织工业转型升级持续推进并且日渐深入的过程。“十二五”和“十三五”将是前后相继，相辅相成的两个阶段。国家已经对纺织工业在“十二五”时期的发展任务做出了部署，2011年工业和信息化部制定并发布了纺织工业“十二五”发展规划，从政策引导和政策保障角度提出了纺织工业在“十二五”时期加快转型升级，实现健康发展的思路和重点。

　　联合会在编制建设纺织强国《纲要》过程中，充分领会“十二五”规划的精神，吸收了规划发展目标和重点任务的内容。在此基础上，《纲要》从行业内生发展的角度对国家“十二五”规划的发展思路和任务进行了延伸，并对“十二五”、“十三五”发展做出统筹部署。一方面是为“十二五”规划任务推进提供进一步的指导和保障，另一方面也为国家研究制定纺织工业“十三五”规划提前构建，为纺织工业提供“十二五”、“十三五”的顺利衔接打下基础。

　　三关于《纲要》说明的几个问题。建设纺织强国在形式上为“一纲四篇”，总纲主要是建设纺织强国的宏观背景，明确指导思想，基本要求和发展目标。四篇分别提出纺织工业在科技进步、品牌建设、可持续发展和人才培养方面的具体思想、具体思路、方向和重点任务。关于《纲要》的内容有两点需要说明，一是关于发展目标，纺织强国《纲要》研究工作启动之初，发展目标的体系一直是研究的重点内容，联合会收集大量数据资料，涉及到包括总量、内外需求指标在内强国目标体系，使用了多种对“十二五”或者“十三五”目标分阶段进行的测算，并经过多轮的修正。

　　杜钰洲会长在这个方面投入了大量精力，但是在发布《纲要》版本当中，发展目标的内容比较简单，量化的指标也相对较少。“十三五”目标有多数还有空缺，原因《纲要》是10年中长期发展文件，是基于对形势判断，对行业未来发展做出方向性指导。而未来10年，国内外形势依然十分复杂，难以预见的因素很多，为了避免定量指标对行业造成局限和误导，联合会经过反复讨论决定，把对进行目标测算结果作为研究确定重点任务的参考和指导，对《纲要》当中目标只做简化处理，留待完善。

　　联合会将在落实“十二五”发展规划以及强国《纲要》的过程当中，结合实际情况对行业发展目标进行修订和补充，并实施对“十三五”时期的发展目标体系和量化指标进行研究、测算和补充发布。二是关于任务专栏，科技、品牌、可持续发展和人才四篇确定了纺织工业在未来10年中的具体发展方向。并且以专栏的形式，表述了发展的任务、重点内容，这些重点任务主要是在总结“十一五”以来行业发展的承接和工作经验的基础上，结合落实“十二五”发展规划以及形势判断提出的，由于内外环境以及行业自身都在不断发展，联合会也将这个实际情况不断总结经验，对专栏内容进行修订和补充。

　　四关于落实《纲要》的要求。《建设纺织强国纲要》是行业性的指导文件，在这里我就《纲要》的落实提出四点希望。

　　一是希望联合会各单位、地方和企业深刻领会《纲要》精神，实施《纲要》内容，积极主动开展《纲要》宣贯工作，使《纲要》确实在全行业中发挥统一思想、理清思路、明确方向的重要作用。

　　二是希望各地按照《纲要》提出的发展思路和总体方向，结合自身的实际情况对“十二五”期间各行业、各地纺织工业的发展规划进行贯彻实施并进行一些必要的补充，以更好地指导行业发展，确保纺织工业在“十二五”期间取得预期性的发展成效。

　　三是希望联合会各单位，在贯彻落实《纲要》过程当中，继续深化纺织强国相关研究工作，将《纲要》中尚未解决的问题作为中长期重大课题继续深入开展研究，将工作实际与《纲要》的落实密切结合，随时关注形势变化，及时发现问题，及时研究，及时提出完善《纲要》的方案。