跨太平洋伙伴协议(TPP)谈判终近尾声
发表时间:2015-03-10     发表评论

  以美国为首的亚太地区国家所推动之跨太平洋伙伴协议(TransPacific Partnership Agreement, TPP),以高标准、涵盖范围广泛为特色,除了目前12个谈判参与国,还吸引不少重要亚太国家希望加入,如南韩和菲律宾都对加入TPP表现高度兴趣。TPP谈判过程将进入尾声,美国代理副贸易代表科特勒(Wendy Cutler)表示会尽快完成成员国间协商。

  各国首席谈判代表即将在夏威夷展开为期两周的会议,以解决若干悬而未决的议题,并为进一步政治层级谈判预作准备。故可预期日后将召开部长会议,惟确切时间点仍需待首席谈判代表会议的结果而定。为使本次会议能更顺利进行,各小组将分别在华盛顿、墨西哥等地进行相关会议,讨论内容包括投资、知识产权及国营企业等议题。

  在TPP协商谈判的过程当中,最大的谈判困境主要是农业等市场进入议题,例如加拿大政府一度不愿针对酪农业开放议题进行协商。此外,有关牛肉进口及原产地标示等议题也在谈判过程中备受争议,惟美国和日本已在最后两次的双边市场进入谈判过程中,针对农业与汽车议题达成共识。

  另一方面,在TPP谈判有所进展的同时,欧巴马政府仍须试图说服国会通过贸易谈判授权(Trade Promotion Authority, TPA)。藉由TPA授权,美国立法部门可以快速地针对贸易谈判结果进行包裹表决,由于此立法程序较一般立法程序迅速许多,也因此被称为快速立法(Fast-track)。如此不仅能在最短的时间内落实贸易谈判结果,也能确保贸易协议内容不会受到谈判无效化的修改(deal-busting amendments)。原先的贸易谈判授权已于2007年6月到期,美国国会乃重新恢复对贸易法案的修改权。

  由于目前美国国会尚未通过TPA授权,美国对外谈判贸易的立场仍须视贸易谈判授权的目标和范围才能加以界定。故在尚未取得TPA之前,TPP部分谈判参与国甚至对美国立场表达质疑,因其并无法确定美国国会最终是否会全盘接受谈判结果,故进而可能影响TPP的谈判进程。美国农业部长维尔萨克(Tom Vilsack)对此表示,加拿大对酪农业市场开放的保守态度,可能与其对美国政府是否能未经TPA授权而顺利完成TPP有关。

  对此,美国政府为说服其国会议员支持TPA与TPP,乃提出各州详细贸易统计资料指出,美国去(2014)年出口贸易共获利2.35兆美元,并希望藉此获得立法者支持通过TPA授权。尽管如此,包括俄亥俄州参议员布朗(Sherrod Brown)在内的8名民主党参议员仍对此表示不以为然,认为此协议内容乃鼓励美国企业向外投资,可能会导致原先美国本土的工作机会因此移转至国外,故相对减少美国的就业机会。

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稿件来源:第一纺织网
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