跨太平洋伙伴协议(TPP)部长会议日前于2月22日至25日在新加坡展开,美国总统欧巴马的行政团队为平息自家民主党议员反对延长贸易促进授权法(TPA)立法,力拚在这次会议取得实质进展,以利对国会施压。
美国谈判团队初步讨论TPP的谈判计划,希望藉由在新加坡举行的TPP部长会议,能解决与日本的农业与汽车关键议题,以利TPP达成原则性协议,若无法如愿,也希望最迟在4月底欧巴马访问日本等亚洲4国时,能交出TPP成绩单。
北美自由贸易协议(NAFTA)签订20周年,民主党籍联邦众议员迪劳洛(Rosa DeLauro)说,NAFTA非但没有创造美国就业机会,反而让美国与墨西哥以及加拿大产生更大贸易赤字、好工作外包与工资低迷等问题。
即使面对自家民主党议员严厉批评自由贸易政策,欧巴马仍力推TPP等大型自由贸易协议,并且在国会力推延长TPA立法,争取贸易谈判授权。
但国会议员面对11月期中选举连任压力,反对延长立法最力的不是共和党议员,反而来自执政的民主党,尤其又以民主党联邦参议院多数党领袖瑞德(Harry Reid)的反对立场最具杀伤力。
TPA立法主旨在授权行政部门对外谈判,而行政部门对外谈判内容携回国内的谈判协议,国会只能在一定时间内决定接受还是否决,不能修改内容。
换言之,如果没有TPA,美国行政部门带回国内的任何谈判协议,都可能因为国会有意见以及可能修改谈判内容而不算数,形成美国正在进行的TPP与跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)高度不确定性,尤其是已接近谈判尾声的TPP,会受到最大冲击。
「国会山庄报」(The Hill)报导,已经有反对TPP等自由贸易协议人士表示,如果行政部门宣布TPP获致一些进展以对国会施压,不会令人感到意外。
美国贸易代表傅洛曼(Michael Froman)曾经不讳言,TPP要成功关键就在美日能否于农业与汽车等关键议题上达成共识,即使贸易代表署在TPP部长会前已经在东京展开多天的工作阶层双边会谈,但还是有不少国会议员对日本能否做出令美国满意的让步,感到怀疑。
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